式转型的经验，进步完善市场经济体系，为湖南乃至全国的改革和发展提供借鉴，发挥示范作用。建设长沙两型社会先导区，是缓解旧城区压力的重要手段。对长沙来说，保护历史文化名城，建设先导区，走保老城建新区长沙市两型社会先导区规划选址论证报告疏旧城建新区的路子，是高起点推进城市化的重要内容。长沙的中心城区人口密度在全国省会城市中仅次于石家庄，排名第二，是全国省会城市平均人口密度的倍。大力推进先导区建设，合理引导长沙旧城人口转移，可以有效缓解老城区人口基础设施等巨大压力，实现现代化大都市与历史文化名城的双赢。表部分省会城市直辖市市区面积比较情况城市名称市区面积城市名称市区面积城市名称市区面积长沙北京成都武汉上海长春郑州天津福州南昌南京贵阳太原杭州西安合肥沈阳南宁资料来源中国统计年鉴长沙市两型社会先导区规划选址论证报告第二章国内新区规划建设情况国内新区规划建设情况自国务院批准浦东为国内第个新区以来，多年的时间里，国家又先后在华北华中东北批准成立天津滨海新区郑州郑东新区沈阳沈北新区。目前，武汉新区正在积极申报国家的第五个新区。分析这五大新区成立背景功能定位与规划建设等情况，对长沙建设两型社会先导区有很好的借鉴意义。表国内五大新区规划建设情况对比表国内新区规划建设情况序号新区名称区位所属城市群开发建设背景功能定位辖区及规划面积规划概况备注天津滨海新区京津冀大都市连绵区国务院批准成立的第二个新区。年天津提出建设滨海新区的战略构想，年批准为国家级综合配套改革试验区。依托京津冀服务环渤海辐射三北面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户高水平的现代制造业和研发转化基地北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣社会和谐环境优美的宜居生态型新城区。天津滨海新区包括塘沽区汉沽区大港区三个行政区和天津经济技术开发区天津港保税区天津港区以及东丽区津南区的部分区域。规划面积平方公里。新区规模平方公里功能分区规划建设高新技术产业发展轴，海洋经济发展带，塘沽汉沽大港三个生态城区和八个功能区，即先进制造业产业区滨海高新技术产业园区滨海化工区滨海中心商务商业区海港物流区临空产业区海滨休闲旅游区和临港产业区。产业发展重点发展电子信息石油和海洋化工汽车和装备制造石油钢管和优质钢材生物技术与现代医药新型能源和新型材料等主导产业，创造更多具有自主知识产权的品牌，走出条以高新技术引领加快发展现代制造业的路子。生态建设使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。建设平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游海岸带等若干生态廊道。实施碧海行动计划，保护近海环境。天津滨海新区条例第三章第十条重点鼓励下列投资项目基础设施建设项目高新技术产业项目以高新技术装备的传统产业项目现代服务业项目。沈阳沈北新区辽中南城镇群国务院批准成立的第四个新区。打造创新沈北生态沈北文化沈北宜居沈北，努力建设环境优美自然生态，既适合创业，又宜于人居，超百万人口的绿色生态城市。沈北新区由新城子区辉山农业高新技术开发区虎石台经济技术开发区和道义国家级星火技术密集区共同组成，享有市级经济管理权和部分城市规划新区规模初步建成后，城市规模达到平方公里，人口达到万。功能分区打造三业六园四城三带的生态城市布局。其中，三业是农产品深加工产业高新技术产业和现代服务产业六园是农产品深加工产业园光电信息产业园生态商务区现代物流产业园及财落工业园清水工业园四城是辉山科学城虎石台文化城道义大学城和新城子现代副城三带是科技产业带生态居住带和旅游观光带。产业发展着力培育四大创新产业，即培育发展农产品深加工产业，建设全国最大最好的农产品深加工产业集群培育发展电子信息产业，建设东北亚科技创新与成果转化基地培育发展物流商贸产业，建设东北地区物流贸易中心培育发展现代房地产产业，建设中国北方最具魅力的生态宜居城市。新区具体六大定位吸纳百万人口的新城区改革的试验区特色旅游之乡生态宜居城市高校集中地区城际连接走廊沈铁工业走廊两侧随即将建立个工业园区，园区将从沈北长沙市两型社会先导区规划选址论证报告建设权。规划面积平方公里。新区直延伸到铁岭昌图。续表国内新区规划建设情况序号新区名称区位所属城市群开发建设背景功能定位辖区及规划面积规划概况备注上海浦东新区片的基本农田区。浏阳河供水能力不足，水环境容量小，必须通过建设引水工程解决供水问题。受大托军用机场限高影响严重。航空城需要预留足够的发展空间，选址城东作为两型社会先导区会给今后的发展带来障碍。区域内集中成片的民房较多，拆迁补偿成本较高。长沙市两型社会先导区规划选址论证报告第六章选址方案综合比较根据上述定位及原则，我们提出了三个选址方案，即河西先导区城北先导区和城东先导区，并从整合资源要素创新行政管理体制产业优势统筹发展城乡统筹发达地区与欠发达地区统筹生态旅游资源环境承载能力等五个主要方面，以及区位因素含辐射带动能力城市远景发展潜力适宜建设用地规模基础设施对城市空间结构的影响等四个次要方面，对三个选址方案进行综合比较，形成选址方案比较表如下长沙市两型社会先导区规划选址论证报告表长沙市两型社会先导区选址方案对比表比较因子方案名现状比较主要因子比较个方面次要因子比较个方面范围与规模社会经济概况整合资源要素创新行政管理体制产业优势统筹发展生态旅游资源环境承载能力区位因素含辐射带动能力城市远景发展潜力适宜建设用地规模基础设施对城市空间结构的影响西方案河西先导区范围岳麓区望城县坪塘镇雷锋镇乌山镇雨敞坪镇莲花镇含浦镇白箬铺镇黄金乡高塘岭镇星城镇，以及宁乡县的全民乡历经铺乡夏铎铺镇。总面积平方公里。其中基本农田方公里。总人口万人。总量约亿元。园区方面，涉及宁乡金洲新区工业园望城的食品工业园国家级高新技术开发区望城的含浦科教园，其分属不同的行政主体管辖，在用地拓展产业发展上急需整合创新。区域内各种资源要素都是最为丰富的，大学城市级行政中心各产业园区个森林公园多处全国知名旅游胜地，农业人口最多。与先导区发展高新技术产业定位吻合，可依托大学城智力优势，走产学研体的道路，走自主创新的道路。河西地区，尤其是望城宁乡，直以来都是长沙欠发达地区。发展大河西，有利缩小湘江东西两岸发展差距。西区的农业人口也是最多的，有利于统筹城乡发展。自然资源岳麓山象鼻窝谷山大王山莲花山泉水冲乌山座森林公园。旅游资源灰汤温泉岳麓山风景区雷锋故居花明楼刘少奇故居。沿湘江发展，水资源充足，水环境容量大。对城市无风向污染问题。宏观层面长沙向西向南发展，有利于长株潭体化有利于辐射湖南中西部地区。中观层面联系宁乡望城，对接湘潭，形成湘江西线高新技术产业带金洲大道高新技术与先进制造业产业带。平方公里道路交通基本框架由国道长常高速公路长潭西线长沙市三环线西段以及湘江水运石长铁路构成。给水设施金洲片缺乏供水设施万伏的长沙西变电站座。符合总体规划城市空间结构发展方向。沿湘江和国道金洲大道成弓箭式辐射发展。有利于缩小湘江东西两岸发展差距。北方案城北先导区范围北至长沙市界，包括开福区望城县东城镇铜官镇茶亭镇桥驿镇丁字镇长沙县北山镇和安沙镇。总面积平方公里。其中基本农田平方公里。总人口万人。总量约亿元区域内仅有金霞保税物流园座森林公园。行政体制方面涉及开福区与望城县。依托金霞保税物流园，发展物流业大型制造业，不适合长沙在长株潭中的产业定位。位于河东，加剧湘江两岸东西向发展差距。自然资源包括黑糜峰天车岭苏寥垸书堂山青竹湖苏托垸等生态资源座森林公园。旅游资源包括青竹湖高尔夫国际会展中心铜官窑航电枢纽等。濒临湘江下游，水资源充足，水环境容量大。处于城市主导风向上风向。万千瓦的发电厂用的是山西高硫高磷的煤。宏观层面长沙向北发展，与长株潭向心发展背道而驰。但有利于与岳阳对接，构建环洞庭湖经济圈有利于融入长江经济圈。中观层面有利于依托湘江向北发展。平方公里道路交通火车货运北站霞凝港石长铁路京广铁路电厂铁路。给水设施现状没有完整的给水体系电力设施万伏变电站座。符合总体规划城市空间结构发展方向。顺应城市沿江发展脉络，优化城市功能结构。东方案城东先导区范围长沙县的星沙镇榔梨镇黄花镇暮云镇跳马乡干杉乡黄兴镇。总面积平方公里。其中基本农田平方公里。总人口万人。总量约亿元。在园区方面，涉及国家级经济技术开发区暮云工业园该工业园的设置不符合长株潭城市群总体规划空间布局要求，行政体制方面仅涉及长沙县与经开区。依托经济技术开发区空港，发展制造业临空产业。长沙的发展重点直在东部，加剧湘江两岸东西向发展差距。而且对长沙组团式空间布局挑战较大，城市容易摊大饼发展。自然资源浏阳河石燕湖座森林公园。旅游资源浏阳花木产业带左宗棠墓嵩山寺陶公庙石燕湖渡假村。浏阳河供水能力不足，水环境容量小。黄兴高产集中连片农田区较多。湘江洪水设防水位是，黄兴片海拔仅。宏观层面有利于长株潭的向心发展，做大做强长株潭的龙头长沙，加速长株潭体化进程。中观层面与株洲对接形成城东产业带。平方公里道路交通黄花机场长永高速公路京珠高速公路机场高速公路国道以及省道给水设施供水厂等级低电力设施仅有榔梨座变电站。对长沙组团式空间布局挑战较大，城市容易摊大饼发展。小结西方案要做的工作最多，最棘手，最具改革创新意义。西方案符合先导区产业定位，建设长株潭湘江西线高新技术产业带。西方案有利于实现两个统筹统筹城乡发展统筹发达地区与欠发达地区的发展。河西的生态资源是非常宝贵的战略资源，应及早纳入规划，进行保护性地建设保护性地开发。河西先导区的环境容量有限，不适宜发展资源高消耗污染比较严重的企业。区位条件三个方案各有优劣势，但就辐射城市群来说，