【SZ85页】【定稿】烟草专卖局应急预案制度汇编_全套管理制度.doc文档独家

工作原则以人为本，预防为主造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。

坚持以人为本，坚持预防为主，增强居安思危的意识，常抓不懈也做好应对突发公共事件的各项工作，建立健全应对突发公共事件的应急预案和有效机制，提高应对突发公共事件的能力。

依靠科学，依法规范。

应对突发公共事件的各项工作，从根本上要依靠科学，依靠制度，依法办事。

依法建立健全信息报告体系科学决策体系防灾减灾体系和恢复重建体系。

加强公共安全的科学研究，组织攻关，采用先进的预测预警报告和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的水平。

统指挥，分级负责。

处置突发公共事件实行行政首长负责制，统指挥，坚持条块结合以块为主的属地管理，进行分级响应。

根据突发公共事件的严重性可控性所需动用的资源影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和处置责任，明确责任人及指挥权限。

建立以事发地政府为主，各部门协调配合的领导责任制和现场指挥机构。

靠前处置，迅速有效。

各级政府各有关部门必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第位，精心组织，靠前指挥，坚持抗灾和救灾相结合，充分利用广泛的社会力量，充分发挥各类应急救援机构的骨干作用，充分依托专家作用，迅速有效的处理各类突发公共事件。

编制依据本预案编制依据是生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中华人民共和国信访条例中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法公安部第号令突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例福建省烟草专卖管理办法等法律法规和国家烟草专卖局关于烟草系统特大重大安全事故行政责任追究的规定国家烟草专卖局中国烟草总公司突发公共事件总体应急预案福建省突发公共事件总体应急预案福州市人民政府突发公共事件总体应急预案编制。

适用范围本预案是福州市烟草专卖局公司组织指导协调和管理突发公共事件的总预案，适用于福州市局公司发生的造成和可能造员伤亡财产损失和社会危害危及公共安全的自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件等突发公共事件。

自然灾害包括洪涝干旱雷击冰雹龙卷风台风等气象灾害地震山体滑坡泥石流等地质灾害以及其他可能发生的自然灾害事件。

事故灾难包括道路车辆交通事故火灾事故公共设施与设备事故计算机网络事故环境污染事故以及其他严重影响社会稳定的各类安全生产事故。

公共卫生事件包括国务院发布国内大范围爆发非典及鼠疫霍乱肺炭疽等甲乙级法定传染病的重大疫情公告员工感染非典及鼠疫霍乱肺炭疽等甲乙级法定传染病员工发生集体食物中毒事件，或集体感染易诱发生命危险的不明原因疾病。

社会安全事件包括发生阻断交通非法示威游行围堵各级党政机关等可能造成较大政治和社会影响的特大规模群体性上访事件在专卖执法打私打假整顿市场经济秩序等执法过程中发生被围攻等暴力抗法事件在卷烟配送过程中发生货款抢劫事件在卷烟经营过程中发生纠纷事件。

组织指挥体系及职责应急组织机构及职责突发公共事件领导机构及职责市局公司设立突发公共事件应急指挥部以下简称应急指挥部，作为处理突发公共事件的领导机构，负责领导组织指挥协调全市烟草商业系统突发公共事件的应急管理和应急处置工作。

其组员为总指挥局长副总指挥副局长副经理成员市局公司机关各科室各分局分公司各下属公司负责人。

其主要职责是贯彻落实省局公司应急指挥部，市委市政府应急管理工作任务或下达的应急处置指示根据市委市政府及相关应急部门，省局公司应急指挥部发布的预测预警，落实预测预警要求视突发公共事件的危害程度，授权各分局分公司各下属公司启动本单位应急预案，酌情启动市局公司应急响应或本预案并依法向省局公司应急指挥部和市委市政府报告。

必要时向省局公司应急指挥部和市委市政府请求援助发布或解除预测预警应急响应应急结束预案启动预案关闭等指令组建市局公司现场应急处置领导机构日常办事机构应急处置工作机构调动应急响应的人力物力和后勤支援指挥指导协调各分局分公司各下属公司突发公共事件的应急处置和善后处置等各项工作的落实审核审定市局公司制定的突发公共事件总体应急预案和专项应急预案审批各分局分公司各下属公司突发公共事件应急预案和专项应急预案指定突发公共事件信息发布人审定信息发布材料，签发向省局公司应急指挥部和市委市政府的有关报告审批全省烟草商业系统突发公共事件应急管理和应急处置经费预算。

现场应急指挥部及职责市局公司现场应急处置领导小组以下简称现场领导小组是市局公司应急指挥部派出，对事发现场开展应急处置的领导机构。

现场领导小组组长由市局公司应急指挥部总指挥亲自担任或者指定人员担任，成员由有关部门单位主要负责人组成，负责领导组织指挥协调现场应急处置等工作。

其主要职责是地方政府未参与处置时，迅速了解现场有关信息制定应急处置方案，并根据事态发展及时调整实施处置方案统协调调配使用应急处置工作所需要的人力物力和财力指定专人保持与当地政府的联系，及时向市局公司应急指挥部汇报现场处置的进展情况经市局公司应急指挥部总指挥授权后，开展扩大应急应急恢复应急结束等工作，并对外发布现场应急处置有关信息指定专人对上级下达的批示现场领导小组与地方党委政府协调的意见现场信息处置过程等做出详细记录并起草现场应急处置工作总结。

地方政府直接处置时，协调配合地方政府的应急处置工作。

日常办事机构及职责市局公司应急指挥部下设办公室以下简称应急办公室，作为市局公司应急指挥部的日常办事机构。

市局公司办公室加挂福州市局公司应急指挥部办公室，办公室主任兼任市局公司应急办公室主任。

其主要职责负责日常应急管理工作和市局公司应急指挥部应急值班，保证小时通讯畅通接收省局公司应急指挥部和市委市政府相关部门的信息指示和所属单位突发公共事件的报告及时核实报告信息并做出判断后，迅速向市局公司应急指挥部报告并跟踪突发公共事件的发展势态保持上下沟通，及时传达省局公司应急指挥部和市委市政府或市局公司应急指挥部的指示指令，组织协调应急处置人员及时赶赴现场，组织调配现场应急处置所需物资负责与事发地地方党委政府及相关部门和有关新闻媒体单位的联络协调工作，根据市局公司应急指挥部授权，对外发布信息负责市局公司应急指挥部应急管理和应急处置工作上报下发材料的起草审核工作，并做好有关会议记录以及信息的汇总和综合协调工作组织制定和修订市局公司突发公共事件总体应急预案和专项应急预案组织实施市局公司突发公共事件总体应急预案或专项应急预案的培训和演练，并进行总结考核，提出改进意见指导监督检查所属单位应急管理和应急处置工作的落实审核所属单位突发公共事件应急管理和应急处置经费预算，审查有关救援设备器材物资及备用物品的配置。

应急处置工作机构及职责市局公司应急指挥部根据突发公共事件发生的性质特点和现场情况，下设若干个应急处置工作小组，由相关部门负责人和人员组成，在市局公司应急指挥部或现场领导小组的领导下，负责组织参与现场抢险救援抢救人员和财产物资和后勤保障善后处理事故事件调查及恢复重建设等工作。

各工作小组的组成和职责为指挥协调组组长由办公室主任担任，成员由办公室和信息中心人员组成。

职责在现场应急处置过程中，保证通讯顺畅根据现场领导小组组长的命令，做好下情上传和上情下达，确保信息及时准确的传递协助做好内部协调和对外联络等工作。

抢险救灾组组长由专卖监督管理科科长担任，成员由专卖监督管理科人员组成。

职责组织现场以及周边人员的疏散撤离搜救受伤人员抢救物资等工作。

后勤保障组组长由市局公司负责车辆调度的人员担任，成员由财务科人员及驾驶员组成。

职责负责应急保障物资车辆的调度使用，应急设备器材配置与保管等。

安全保卫组组长由安全科科长担任，成员由安全科和保安人员组成。

职责做好现场安全和保卫工作，防止意外事件和安全事故的次生衍生。

新闻报道组组长由人事劳资科科长担任，成员由人劳科和烟草学会人员组成。

职责根据现场领导小组组长的部署，及时准确地核实统计和上报灾情综合整理有关文字材料，记录事件进展情况事后撰写事件调查报告在适当的时机，经授权后进行事件的新闻发布和媒体报道把关工作。

善后处理组组长由综合计划科科长担任，成员由办公室人劳科财务科及相关科室人员组成。

职责按照国家政策处理事件中反映的问题，做好事件中伤员家属的安抚赔偿及其