【ND139页】烟草专卖行政处罚程序条文解读与释义管理资料_制度汇编文档热门下载

因此，从年初开始，国家局法规司正式启动了原规定的修订工作。

在广泛征求各级烟草专卖行政主管部门意见召开座谈会实地调研以及邀请上级主管部门领导和法学专家进行研究论证的基础上，经过多次修改，最终形成了新规定。

新规定的修订完成遵循了以下原则合法性原则。

烟草专卖行政处罚程序应当与行政处罚法行政复议法等上位法的规定相致。

二突出重点原则。

此次修订的重点是对烟草专卖行政处罚的程序规定进行调整和完善，般不涉及实体规定。

三统筹兼顾原则。

烟草专卖行政处罚程序既要考虑到行政机关办案的需要，又能切实保障当事人合法权益不被侵犯。

四实用性原则。

为有效打击涉烟违法行为，烟草专卖行政处罚程序应当从实际出发，高效便捷实用。

新规定共九章七十六条，分别是总则管辖简易程序般程序听证程序行政处罚的执行执法监督法律责任以及附则。

其中，般程序下设立案调查取证审查和决定三节。

新规定与原规定相比，在内容方面的主要变化是第，着力落实法制统，消除与国家有关法律冲突的内容。

由于发布时间为了论述的方便，以下将年发布施行的烟草专卖行政处罚程序规定简称为原规定，将年发布施行的新烟草专卖行政处罚程序规定简称为新规定。

先后等原因，原规定存在着与刑法行政处罚法行政复议法等法律规定不致的问题。

如原规定第三十八条规定当事人对烟草专卖行政管理机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上级机关申请复议，这与行政复议法规定的至少六十日的申请复议期限相抵触。

第二，着力体现实用原则，细化操作性规定。

针对原规定中些不够明确具体的内容，新规定对处罚与教育相结合原则保障当事人权利救济内容先行登记保存措施提高执法效率的办案期限烟草办案执法人员的违法行为及其应承担的法律责任等，进步作出了细化规定，极大地增强了实用性和可操作性。

第三，着力突出与时俱进，明确创新经验的法律地位。

原规定施行十年多来，各级烟草专卖行政主管部门在办案过程中建立协作机制调查取证环节加强配合处罚执行过程中建立罚缴分离机制收集证据过程中利用视听资料和电子证据等方面，积累了很多好的经验和做法，对于有效惩治跨地区涉烟违法行为防止内部舞弊提高办案效率发挥了重要作用。

但由于没有这方面的法律规定，法律效力问题没有解决。

新规定对此作了充分吸收和完善。

第四，着力维护公平正义，更加注重保护当事人合法权益。

烟草专卖行政处罚，直接影响到行政相对人的切身利益。

由于历史的原因，原规定在保护当事人合法权益方面存在不足。

如原来规定当事人无正当理由不出席听证会的，视为放弃要求举行听证的权利，没有赋予当事人委托代理人参加听证的权利。

新规定除了明确当事人可以委托代理人参加听证会外，还规定当事人在行政处罚决定作出前有权进行陈述申辩，当事人提出的事实理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳，并对当事人申请听证范围及烟草专卖执法人员调查取证应当遵循的程序作出了更加有利于当事人和利害关系人的规定。

这些新规定，多方位细化了保护当事人合法权益原则，较好地体现了烟草法制的进步。

第五，着力优化体制机制，强化内部依法监督。

烟草专卖法律不但明确了对外部监督的责任，也明确规定了内部监督的责任。

而对于烟草专卖行政处罚的内部监督，长期以来既缺乏细化的可操作性的实体规定，也没有明确的监督法定程序。

这次修订，对于烟草专卖行政处罚的内部监督实现了重要突破，集中体现在以下三个方面是明确了内部监督责任主体。

着重解决谁监督的问题。

首次明确规定，上级对下级实施情况的监督检查，由上级烟草专卖行政主管部门法制工作机构或者专职法制工作人员负责对于专卖执法机构办理行政处罚案件的日常监督责任，由同级法制工作机构或者专职法制工作人员负责。

二是明确了内部监督渠道和方式，着重解决怎么监督的问题。

除了明确上级烟草专卖行政主管部门进行案卷评查重新审查下级机关处罚决定并责令重新作出处罚决定等事后监督方式外，新规定在审查和决定环节中规定专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见处理意见及其适用法律依据进行合法性审查并签署意见。

首次引入依法事中监督方式，开通了过程监督的法定渠道。

三是明确了内部监督内容，着重解决监督什么的问题。

新规定明确了三个方面的监督内容，即对于涉嫌违法行为的定性处理意见和适用法律依据这三方面进行监督，发现问题确保在第时间及时纠正。

新规定的调整完善具有更深的战略意义。

把以往单纯的事后依法监督调整为事后监督与事中监督并重，实现了资源优化配臵，有效地降低了负责审查决定领导决策行为的法律风险，对于实现严格规范保障烟草专卖体制安全提供了有力支撑，标志着烟草专卖管理法定监督的重大进步。

第六，着力兼顾统筹平衡，优化处罚工作流程。

原规定对办案程序设定，从调查取证直接进入处罚决定程序。

新规定增加了审查程序，分别对案件办理过程中的合法性监督主管部门负责人审查内容移送案件批准时限案情重大或复杂案件由集体讨论决定等逐做出了优化规定，在具体操作程序上消除了流程断档，保障了处罚案件办理的科学性。

在体例方面，新规定主要的变化是第，新规定按照行政处罚法的体例调整了原有体例。

增加了简易程序般程序执法监督与法律责任专章，其中般程序是将原规定的立案调查取证以及处罚决定的内容整合到起形成的删除了处罚决定行政复议专章。

其中，处罚的决定因为已经被吸收到般程序中，故予以删除。

第二，为了体现统筹兼顾原则，在般程序中增加了审查和决定专门节。

第三，由于行政复议不属于行政处罚程序的范畴，因此取消了行政复议专章，但规定在处罚时必须告知当事人可以依法申请行政复议，保障当事人行政复议的权利。

为了更好地理解和贯彻实施新规定，下面按照章节顺序对各章的修订情况主要内容和条文含义分别进行阐述。

第章总则新规定与原规定相比，在总则方面的主要变化有是，在第条中增加了关于规范烟草专卖行政处罚的实施保护公民法人或其他组织的合法权益的内容，体现了对行政权力的规范与监督，更好地保护当事人的合法权益。

二是，在第三条中调整和修改了行政处罚实施原则的规定，使之更加符合上位法的要求，又紧密结合烟草专卖行政处罚工作的实际。

三是，在第四条中增加了救济途径的规定，更加注重对公民法人和其他组织陈述申辩等权利的保护。

四是，在第五条中提出了内部监督制度化和规范化的要求，将内部监督制度作为行政处罚实施过程中的重要组成部分。

总则的作用和主要内容总则是对新规定的总体概括性叙述，是新规定的价值取向和总体思路的集中体现，其基本内容统领其他章节，对其他各章节的内容均具有指导意义。

总则共五条，分别对立法目的和依据适用范围处罚的原则救济途径以及监督的制度化和规范化作了规定。

二具体规定总则第条关于立法目的的规定，旨在通过规范和保障烟草专卖行政主管部门行政处罚权的实施，既依法严厉打击涉烟违法行为，又要注意在执法过程中保障行政相对人的合法权益，最终实现维护国家烟草专卖制度的目的。

近年来，随着公民法制意识的不断增强，以及烟草行业严格规范加强内部监督管理要求的不断提高，烟草专卖执法理念也从以往的强调保障行政处罚权的实施，逐步转变为既注重保障行政处罚权的实施，同时也要规范执法，保障公民法人和其他组织的合法权益。

这种精神也渗透和体现到了其后各章之中，如在听证程序部分，规定了当事人可以对没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品取消从事烟草专卖业务资格责令关闭等处罚决定，申请听证在法律责任部分，对烟草专卖行政主管部门及其执法人员违法实施处罚或者检查等执法措施规定了相应的法律责任。

保障和监督烟草专卖行政主管部门依法实施处罚，保护当事人合法权益，成为贯穿新规定始终的灵魂。

除了立法目的之外，新规定还对烟草专卖行政处罚的实施原则作了调整。

原规定对处罚法定原则公正和公开等原则已经作了相应规定，但保护当事人合法权益处罚与教育相结合这些重要的行政法原则没有得到很好体现。

同时，根据行政处罚法第二十九条的规定，违法行为在年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

可见，行政行为还应当遵循高效便捷的原则。

行政机关必须严格按照法定的期限办事，防止办案久拖不决。

但原规定对烟草专卖行政主管部门的办案期限没有明确，不利于提高执法效率。

为全面实施依法行政促进烟草专卖行政处罚程序更加规范，需要对原规定进行充实和完善，将保护当事人合法权益原则处罚与教育相结合原则以及高效便捷的原则贯彻落实到行政处罚过程之中。

新规定根据行政处罚法对处罚原则的规定，结合烟草行业的特点，确立了依法实施处罚公平公开公正保护当事人合法权益处罚与教育相结合的原则。

新规定还完善了关于救济途径的规定，更加注重对公民法人和其他组织陈述申辩等权利的保护。

公民法人和其他组织在受到行政处罚时，可以对自身合法权益进行救济，这既是现代法制进步的重要表现，也是避免发生处罚失当减少当事人与行政机关产生对立的重要手段。

特别是，充分赋予公民法人和其他组织陈述申辩的权利，能够最大限度地查清案件真实情况，使当事人更容易理解和接受可能受到的处罚。

新规定在许多地方体现了对当事人陈述权申辩权的保护例如，第十四条第款规定，执法人员在当场作出行政处罚决定前，应当告知当事人享有陈述权和申辩权。

当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当采纳第四十四条也规定，烟草专卖行政主管部门在按照般程序作出处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实理由依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权申辩权和行使陈述权申辩权的期限。

总则第五条提出了内部监督制度化和规范化的要求，将内部监督制度作为行政处罚程序规定的重要组成部分。

加强内部监督既是贯彻严格规范要求的重要举措，也是实