业的发展 必须以动物检疫和动物卫生监督执法作保障，否则，动物产品质 量安全和牲畜疫病的发生流行将给畜牧业生产造成难以估算的 重大损失。其次，搞好动物检疫工作和动物卫生监督工作，是提 高畜产品竞争力的根本保证。随着我国加入世贸组织，畜产品的 质量和安全问题越来越受到国际社会的高度重视和广大消费者的 普遍关注。畜产品要打入国内外市场，参与国际竞争，必须保证质量和安全，否则很难占领市场。如果我们不发挥草原畜牧业纯 天然无污染的绿色食品优势，不重视动物卫生监督执法和畜产 品的质量与安全问题，就很难占领市场的制高点。第三，搞好动 物卫生监督工作，确保畜产品的安全，是维护人民身体健康和生 命安全的迫切需要，旦发生动物产品安全事件或暴发动物疫情， 不仅危害畜牧业生产，制约畜牧业及相关产业的发展，而且直接 影响人民的身体健康，引起系列社会问题和政治问题。 项目建设是畜牧业发展的客观需要和动物卫生监督现状 的需要。随着人民群众生活水平的日益提高，食品安全，尤其是 肉类食品的安全越来越引起社会各界的普遍关注。近年来发生的 系列如毒奶粉瘦肉精等畜产品质量安全事件给动物卫生监督 工作提出了更高的要求。但是由于我州动物卫生监督体系建设滞 后，对动物产品质量安全监管的覆盖面小，疫病的预防和控制能 力弱，难以指导和监督全州动物卫生监督工作，不能满足现代高 效畜牧业发展的需要。因此只有加快全州动物卫生监督体系建设， 才能保障畜牧业的健康发展，推动以牧为主的农牧村经济结构战 略性调整，发挥畜牧业支柱产业的优势，发展农牧村经济，增加 农牧民收入。 项目建设是进步建立健全和完善动物卫生监督体系 的需要。目前，我州动物卫生监督执法体系存在体制不健全，运 行机制不活，推广方式单，推广手段落后，人员技术水平低等许多矛盾问题，这不仅影响了全州动物卫生监督事业的发展，也 难以满足新时期农牧民群众发展养殖脱贫致富的要求。甘南州动 物卫生监督所存在办公场所和实验室设施简陋监督执法手段落 后等突出问题，因此迫切需要对我州进行动物卫生监督体系进行 基础设施建设，改善动物卫生监督执法技术手段，改进工作方式， 巩固和健全动物卫生监督执法体系， 项目建设是提高畜产品质量的需要。由于我州是边远贫困 少数民族地区，由于传统观念农牧民文化素质低获取信息量 少经济实力弱缺乏有效的动物卫生监督手段等多种因素，动 物卫生监督机构的作用没有得到较好的发挥，畜产品质量安全得 不到有效保障，动物产品质量安全和疫情隐患始终困扰着我州农 牧村经济的发展。加强动物卫生监督体系建设，加大疫情监测和 疫病防制力度，提高执法和技术服务覆盖面，就能在较短地时间 内改善我州畜产品的质量，增加市场竞争力，增加农牧民群众的 收入，推动农村经济的快速发展。 二可行性 动物卫生监督法律法规较为健全。动物检疫防疫监督工作 事关动物及其产品安全，也与农牧民增收和社会稳定密切相关， 我国政府对动物卫生监督工作十分重视，国家先后颁布了中华 人民共和国动物防疫法动物检疫管理办法等法律法规。对 动物动物卫生监督工作的全面开展提供了充足的法律依据。政府对动物动物卫生监督工作高度重视。畜牧业是我州国 民经济的主导产业和基础产业，在国家实施西部大开发战略的背 景下，甘南州畜牧业迎来了前所未有的历史机遇，充分发挥我州 资源优势，加工生产纯天然无污染的绿色畜产品，具有广阔的 开发加工和市场前景。州委州政府在关于促进农牧民增加收入 的意见中也对加强动物卫生监督工作提高畜产品质量安全提出 了具体要求。特别是近年来不断加大这方面的工作力度，在设 备添臵经费投入队伍培训方面作了大量工作。因此，甘南州 动物卫生监督执法体系建设项目的建设，符合国家西部大开发战 略和国家的产业规划，也符合我国加入后畜产品进出口质量 的需要，得到了各级政府的高度经费投入队伍培训方面作了大量工作。因此，甘南州 动物卫生监督执法体系建设项目的建设，符合国家西部大开发战 略和国家的产业规划，也符合我国加入后畜产品进出口质量 的需要，得到了各级政府的高度重视，是十分可行的。 环境和基础条件优越。甘南州动物卫生监督执法体系建设 项目建设地点合作市，是全州政治经济文化的中心，各项基 础条件便利，国道线和省道线横贯市区，是青藏高原和 黄土高原的结合部，是牧区和农区的结合部，其优越的地理位臵 成为我州主要的畜产品集散地，动物及动物产品流通量巨大，动 物卫生监督工作量大面广，任务艰巨，责任重大。项目承担单位 甘南州动物卫生监督所具有较强的人员技术力量和定的设备条 件，能够确保本项目的顺利实施。 四项目承担单位基本情况 单位概况项目承担单位甘南藏族自治州动物卫生监 督所为州属副县级参照公务员法管理单位，与甘南藏族自治州兽药饲料监督管理所及州畜产品质量安全检测中心合署办公，三块 牌子，套人马，担负着全州动物卫生监督动物检疫，兽药饲 料监察，畜产品质量安全检测工作的规划安排技术指导及人 员培训等职责。单位依法取得行政执法主体资格证和事业单位法 人证，具有的行政主体资格。全所现有职工人，动物卫生 监督行政执法和畜产品质量监管人员，具备高级专业技术职务 者人，中级专业技术职称人，大学本科学历人，大专学历 人，中专学历人。 二设施状况实验室现有显微镜恒温培养箱高速离 心机等仪器设备台套，能够开展细菌学常规诊断细菌分离培 养肉品新鲜度检验兽药及兽药残留的初步检测能力。 五项目地点选择 项目建设地点甘南州动物卫生监督所位于合作市区内，交通 便利，水电暖配套齐全。合作市作为甘南藏族自治州的首府， 是全州政治经济文化的中心，地理位臵独特，区位优势明显， 国道线和省道线贯穿而过，是内地连接青海西藏的枢 纽，是甘南州重要的牲畜交易集散地，动物卫生监督工作任务十 分繁重，甘南州动物卫生监督所自成立以来，认真开展动物动物 卫生监督执法工作，通过加强领导，落实动物卫生监督工作责任 制，建立了有效的工作机制，推动了全州畜牧业的快速稳定发展。 但由于动物卫生监督执法设施投入严重不足，服务体系建设滞后，办公条件简陋，设备落后，药械不全，交通工具缺乏，导致动物 动物卫生监督执法工作开展困难重重，执法力度不够，无法全面 履行动物卫生监督执法职能，不能及时发现和处臵动物卫生违法 案件，服务手段落后，系列化服务功能弱，不能满足畜牧业发展 的需要，无法胜任我国加入世贸后的兽医卫生监督检验各项工作 任务。确定甘南州动物卫生监督所为动物卫生监督执法体系建设 项目建设单位能很好的履行各项建设任务，建成后也能够指导和 监督全州动物卫生监督体系更好的发挥作用。 六项目建设的指导思想 甘南藏族自治州动物卫生监督执法体系建设项目必须严格 按照国家对有关项目建设的具体要求，紧密结合当地工作的实际 需要，认真贯彻党在牧区的各项方针政策，以党的十七大和十七 届六中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以畜牧业 经济发展为主题，以农业部提出的两个努力确保为原则，从 难点突破，狠抓动物动物卫生监督执法体系设施建设，提高动物 卫生监督执法技术能力，提升动物卫生监督执法水平，确保进入 流通领域动物及动物产品的质量安全，切实保障消费者的合法权 益。 七项目建设的思路目标 基本思路我州动物卫生监督执法体系建设总体思路 是以州级动物卫生监督执法体系项目建设为重点，健全执法条件，理顺体制，充实人员，扩充设备强化手段配套建设形 成网络，提高动物检疫的工作水平和执法能力，更好地发挥为畜 牧业服务的能力。 二项目目标项目建设要本着高标准高规格高起点 高水平与国际接轨的建设目标，通过配备动物动物卫生监督执法 设施，健全动物动物卫生监督机构和人员，开展业务培训，提高 检疫检验人员的工作水平和能力，建设支装备较为齐全，技术 水平较高的动物卫生监督执法队伍，可承担全州动物卫生监督执 法工作任务。为全州畜牧业的健康发展和畜产品质量安全保驾护 航。 八项目建设内容和规模 土建工程项目计划为甘南州动物卫生监督所改造和 修建标准化办公场所和化验室建筑面积平方米，其中工作场 所平方米，实验室建设平方米。附土建工程表 土建工程表 序号建设内容单位数量备注 合计 改造工作场所 办公室 会议室 数据传输室 档案资料室 耳标及书证室 查扣物品封存室 办案听证室二改造实验室 无菌间 样品处理室 样品管理室 洁净实验室 血清学检验室 培养剂制备室 细菌学检验室 肉品卫生检验室 毒物检验室 焚烧室 二仪器设备购臵计划购臵监督执法车辆，采样车 辆，配备动物卫生监督执法取证采样通讯培训设备等仪器 设备台套。详见仪器设备表 仪器设备表 序号建设内容单位数量备注 合计 办公电脑台 业务票据打印机台 执法监督车辆 执法通讯设备套 取证设备套 采样设备套 采样车辆微型面包车 动物扑杀器台 非接触式远红外测温仪台 火焰消毒器个 案卷处理打印设备台 传真机台 防护用具套 项目总论 项目名称动物卫生监督执法体系建设项目 项目主管单位甘南藏族自治州农牧局 建设单位甘南藏族自治州动物卫生监督所 项目性质新建 建设地点甘南藏族自治州动物卫生监督所 合作市人民街号 建设年限年 建设规模及建设内容改造工作场所及实验室建筑面积 平方米，购臵动物卫生监督执法车辆，采样车辆，购臵动物卫 生监督仪器设备台套张