（立项建议）县2011年连片扶贫开发项目投资可行性立项报告（审核材料）

四是低山地貌分布于长江以南蟠龙背斜南北两翼。

五是长岗山槽坝地貌分布于县最南端，丘埂相连，形成长岗山。

低山地貌与长岗山槽坝地貌总面积万亩，占全县幅员面积。

县属中亚热带湿润季风气候区，全县年均温，无霜期天。

全县常年日照时数为小时，年均降水量毫米，年均相对湿度为。

县农业发展具有得天独厚条件，产业基础既有优势，又有特色，享有全国小型农田水利重点县全国商品粮基地县全国生猪调出大县四川省现代农业产业基地柑桔强县培育县全省现代林业产业基地强县培育县全省酿酒专用高粱基地县六大农业品牌，尤其是酿酒高粱生产在四川独具优势，经过近年来大胆探索实践，成功自主研发了杂交高粱种两收留杆越冬宿根等技术专利，获得农业部丰收奖三等奖和宜宾市科技进步等奖。

目前，我县高粱面积达万亩，两季亩产量公斤，亩产值元，总产量达到万吨，总产值亿元左右，占全市高粱种植面积左右，高粱种植技术被省质监局确定为四川省地方标准，是全省重点酿酒高粱基地县。

二项目区基本情况项目区位于县镇蔬果之乡麻衣坝，距县城公里，距镇政府所在地公里。

麻衣坝濒临长江，属长江冲击平坝，是我县重要现代农业产业示范区，六个村均为宜宾市江南特色效益农业基地建设村，其中丰产村为核心村，新民村麻衣村公平村龙兴村和平村为辐射村，该区域是我省打造白酒金三角优质酿酒高粮生产核心基地，丰产村新民麻衣丰产公平龙兴五个村是年县重点打造新农村建设示范片。

同时，该区域又是我县贫困人口相对集中贫困面较大区域。

对麻衣坝所有六个村实施整体开发，是我县现代农业建设重要组成，是统筹城乡发展重要示范，也是扶贫连片开发推进新农村建设积极探索。

项目区幅员面积平方公里。

区域内地形沿长江由平坝逐步向浅丘过度，相对高差米，地势平坦，土壤肥沃，种植业比较发达。

区内共有行政村个，个村民小组，农户户，总人口人，劳动力人。

共有耕地面积亩，其中水田亩，旱地亩，荒山荒坡及滩涂面积约亩。

年总产值万元，人均纯收入元。

目前，该区域已形成以优质酿酒高粮怡乐大葱优质糯稻为主产业。

高粮基地约亩，年产量达吨，主要提供给五粮液茅台等知名厂家怡乐大葱基地亩，产量吨，主要销往重庆成都等大中城市糯稻基地亩，产量吨。

规划到年高粮基地将超过亩，特色蔬菜怡乐大葱基地超过亩。

三项目区贫困现状项目区属我县集中连片贫困区，项目区基础设施较为落后，不能满足现代农业发展需要。

现仅有通村公路公里，其中，泥结石路公里，机耕道公里便民道及联户路公里，小二型水库座片开发为平台，整合项目，整体推进，打造了白塔新村五里新村等批各具特色错落有致新村建设示范点，承办了全市新村建设现场会，探索符合我县实际新村建设路子。

该项目区域虽然具有定产业基础，但是由于农户相对分散，基础设施较为薄弱，居住环境亟待改善，因此，通过扶贫连片开发推进新村建设势在必行。

同时，该区域位于宜宾市与泸州市交界处，是宜宾市东大门，实施新村建设将极大提升宜宾东大门入口门户形象。

创新连片扶贫开发有效载体在机构改革中，我县率先将县扶贫办升格为县扶贫移民局，成为县政府组阁部门，并配齐配强了领导班子和相当业务技术力量，是宜宾市少有个保留扶贫移民机构县。

通过连片扶贫开发建设项目实施，县扶贫移民局可积极探索连片扶贫开发建设方式和机制，更好地推进革命老区县脱贫致富工作。

近年来，我县在实施扶贫项目过程中探索出项目围绕产业建民办公助以奖代补竞争立项比选制项目乡镇责任制资金打捆整合制监督全民全程制等经验，必将为实施好项目奠定坚实基础。

二项目建设有利条件国家宏观政策支持新轮西部大开发战略实施和新十年扶贫开发纲要施行，将是贫困地区又个加速发展黄金十年。

国家十二五规划明确指出十二五时期必须坚持把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

加大对革命老区贫困地区扶持力度。

等利好政策出台，为贫困地区发展提供了难得到政策机遇。

有强有力资源整合能力为确保该项目顺利实施，县财政拟投入万元，并已整合到位小农水农综开发农村公路全省新增百亿斤粮食农村安全饮水土地整理等项目资金万元用于实施扶贫连片开发项目。

同时，强化组织保障。

我县成立了以县委书记为组长县长为第副组长项目建设领导组，领导组下设项目管理资金管理等四个专项工作组，负责具体组织实施项目建设，以确保实现连片扶贫开发项目效益最大化农民受益最大化社会效应最大化目标。

群众脱贫愿望迫切由于该区域过去曾作为国家核电站备选厂址，各种建设资金投入严重不足，道路交通水利等基础设施落后，制约了项目区经济和社会事业发展，人民群众希望摆脱贫困愿望十分迫切。

作为实施扶贫连片开发主体，群众并纷纷表示要在政府扶持下，积极投工投劳，集资筹资，建设自己幸福生活美好家园。

产业发展潜力大项目区地处长江上游，属中亚热带湿润季风气候区，降水量日照时间充足，年无霜期超过天，非常适合高粮蔬菜等生长。

项目区内六个村均有自己特色优势主导产业，产业培育前景广阔，连片开发优势明显。

近年来，随着我省打造白酒金三角战略实施，项目区被市上确定为有机酿酒高粮核心区，目前该区域龙兴公平和平等村已形成高粮基地近亩，亩均效益达元，若达到万亩，可新增收入万元该区规划实施单位部门和相关责任人实行惩罚，考核办法由项目实施领导小组办公室负责制定，并报领导小组审定后执行。

建立项目部门工作责任机制交通建设项目。

由县政府分管领导负责，县交通局县农业局负责规划设计工程监理和检查验收，项目乡镇村具体负责组织实施。

水利建设项目。

由县政府分管领导负责，县水务局负责规划设计检查督促和验收，项目乡镇村组织实施。

农业综合开发项目及高标准农田建设项目。

由县政府分管领导负责，县农业局农发办负责规划设计检查督促和验收，项目乡镇村组织实施。

村庄建设危房改造等项目。

由县政府分管领导负责，县住建局负责规划设计指导项目监理检查和验收项目乡镇村负责组织实施。

十附件相关图册项目区区位图项目建设布局示意图二相关表册县年连片扶贫开发项目区经济社会基本情况表县年连片扶贫开发项目区基础设施现状表县年连片扶贫开发项目投资计划总表县年连片扶贫开发项目省级扶贫资金投资表县年连片扶贫开发项目县级部门整合资金表县年连片扶贫开发项目省级扶贫资金到户花名册于同类地区水平。

区内现有贫困户户，贫困人口人，分别占全村贫困户及贫困人口和，年贫困人口人均纯收入仅为元，不及区域内农民人均纯收入三分之。

三房户达户，占项目区总户数，其中，无房户危房户户草房户户，生活较为困难农民文化素质较低组织化程度不高科技水平较低。

因此，贫困人口急需从各方面给予帮助，只有贫困人口贫困问题得到解决，才能真正实现生产发展生活宽裕村容整洁乡风文明民主管理新农村建设总体目标。

三项目建设必要性与可行性项目建设必要性解决项目区群众脱贫致富客观需要搞好扶贫连片开发是党中央国务院在新十年扶贫纲要中明确提出，结合社会主义新农村建设项新工程，实施整体打造连片开发是为了帮助改善项目区落后基础设施条件，为群众培育稳定增收产业，尽快改善生产生活条件，解决贫困人口温饱问题，并最终使项目区群众生活达到甚至超过全县平均水平。

建设中国白酒原料之乡客观要求年，省委目录项目综述项目名称二项目概述三编制依据四行业规范和技术标准二项目区概况项目县基本概况二项目区基本情况三项目区贫困现状三项目建设必要性与可行性项目建设必要性二项目建设有利条件核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，四指导思想基本原则和工作目标指导思想二基本原则三工作目标五项目建设内容与规模建设思路二省级扶贫连片开发建设项目三扶贫连片开发建设整合项目四品种与新技术示范五项目建设方式六投资估算及资金筹措投资估算二资金来源七项目对环境影响环境现状二项目对环境质量影响三项目实施对环境影响评价八效益评价经济效益明显二社会效益显著议项目，在完善相应措施无异议后才能实施。

实行不定期抽查制。

项目实施过程中，要严格对项目实施进行抽查，发现问题及时整改。

所有项目竣工后均应接受项目领导小组预先检查验收，对验收不合格项目应限期整改完成，并重新组织验收。

实行监管审计制。

项目领导小组办公室及监督审计组对项目进行监管，审计部门对项目进行审计，监察部门对项目进行监察，确保项目资金用于项目建设。

审计监察部门要提前介入项目管理，及时对项目实施过程进行监督，对出现问题及时予以纠正。

项目验收报账终结后要进行审计评价，对项目实施质量项目资料规范财务报账合法项目产生效益进行审计调查评价。

强化群众参与机制项目实施以项目区农户为主体，做到项目实施民选民定民议民监，巩固完善群众参与式扶贫开发机制。

项目民选。

采取村民投票表决办法，自主确定建设项目内容规模建设方式和顺序。

凡能够由群众组织实施自建项目，律由村民按照事议自主实施，不搞对外发包。

在方案实施过程中，对项目启动先后及投资数量，应当尊重群众意愿，对群众不愿实施或无积极性实施项目，即使方案中规划了也坚决不作安排。

对实行以奖代补农户自建工程，实行村社统规划，农户自愿申请自主建设方式，按照先建先补快建快补给予补助到户。

对于农户环境改善项目，律由农户按规划要求自筹资金建设，待验收合格后按制定标准直接补助到农户。

标准民定。

由村民自主决定到户补助项目，通过倒排法由农户评定贫困户和般户，并制定相应补助标准，对贫困户实行首扶制，并进行张榜公示，接受监督。

筹资民议。

严格村民自治事议，保护群众筹劳筹资参与项目建设积极性。

资金民监。

涉及项目中所有资金，律公开建设过程，公开建设资金投向，公开建设物资使用，接受广大群众监督。

严格