（立项建议）县人民医院迁建工程项目投资可行性立项报告（审核材料）

儿科主要开展新生儿急救儿童危重症急救儿科常见病及多发病诊治。

口腔科开展口腔内科常规治疗牙槽外科常规手术修复科般修复烤瓷牙。

门诊设有内外妇儿中医肠道皮肤性病口腔科眼科急诊科。

开展新项目有永久性心脏起搏器安装胸椎植骨融合术双极人工股骨头置换术。

多年来医院承担着医科大学地区卫校州卫校等医学院校临床教学任务，是以上医学院校教学实习基地之，医院年均接收进修实习生近人次。

近几年住院病人呈逐年上升趋势，床位紧张，医院编制床位张，实际开放张，病床数量不能满足群众就医需求。

由于地方财政困难，医院设施老化，中心医院作用没有很好地发挥出来。

造成医疗技术人员外流，目前医院整体医疗水平还不高，造成患者远赴乌鲁木齐等地就医，增加了患者医疗开支。

因此，必须加强县人民医院建设。

可行性研究工作范围和依据研究范围通过对本项目迁建背景分析，结合县医疗服务市场现状及县人民医院需求分析。

按照发改委卫生厅确定优先安排重点发展和急需建设县级医疗卫生机构项目建设规模，确定建设方案。

对项目背景必要性迁建场址工程技术方案项目组织管理和定员项目实施计划环境保护消防与公共安全投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目迁建必要性迁建方案投资估算和融资方案，以便为项目融资决策和迁建，提供可靠决策和依据。

研究依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例县国民经济和社会发展十五总体规划中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法环境空气质量标准地下水质量标准污水综合排放标准县医疗机构设置规划国务院医疗机构管理条件综合医院建筑设计规范试行医疗机构基本标准试行年月日卫生部发综合医院建设标准建标政府及有关部门颁布有关法规和政策文件委托方提供有关资料及项目编写成员搜集调查取得资料主要技术经济指标序号指标名称单位数量建设规模平方米建筑工程平方米二建设投资万元建筑工程费用万元设备及安装工程万元工程建设作重点放在农村三是积极推进城镇医疗卫生体制改革。

卫生事业是造福于人民事业。

卫生事业关系到经济发展和社会稳定全局，在国民经济和社会发展中具有独特地位。

从上世纪九十年代开始，党中央国务院就投入资金支持基层乡镇卫生院妇幼保健院防疫站和县医院建设，初步形成了基层公共卫生服务网络框架。

从年起，国家开始利用国债资金加强卫生领域薄弱环节。

非典疫情发生和蔓延，暴露了我国公共卫生体系不健全公共卫生事业严重滞后等问题，更加突显了加强公共卫生建设紧迫性和重要性。

年国务院提出用年左右时间建立健全突发公共卫生事件应急机制疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，并相应按年度安排了国债资金。

由此，卫生领域项目建设正有步骤按计划全面展开，通过资金投入和项目实施，将从整体上改变我国卫生领域基础条件差设施落后面貌，提高应对非典艾滋病血吸虫病以及其他危害人民身体健康重人疾病防治能力，同时为建立和完善我国公共卫生体系打下坚实基础。

为落实国民经济和社会发展十五规划纲要，中共中央国务院发布了中共中央国务院关于卫生改革与发展决定及关于城镇医药卫生体制改革指导意见等系列相关配套改革政策，加快建立与社会主义市场经济体系相适应医疗卫生体系和改革指明了方向。

优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。

被称为新医改方案关于深化医药卫生体制改革意见征求意见稿十月十四日发布，修订后新医改方案基本指导原则未改变，明确政府财政投入卫生重点领域是公共卫生基层卫生和农村卫生发展我区为加快医疗卫生改革步伐，积极推进区域卫生规划工作，推行区域卫生规划，调整资源配置。

为适应经济和社会快速发展，保证群众基本卫生服务需求，改革完善卫生机构管理体制和运行机制，建立和完善各种医疗服务要素准入制度。

在十届人大二次会议上主席努尔白克力在政府工作报告中指出年将大力发展医药卫生事业。

安排财政支持医药卫生资金计划增长。

加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。

县为落实中央关于深化医疗改革有关文件精神，县在县国民经济和社会发展十五总体规划中明确提出十五卫生事业发展目标，十五期间加大对卫生事业投入以及提高农村卫生工作质量。

县现有公产医疗机构个，其中医院个，乡镇卫生院个，卫生人员人，其中专业技术人员人。

县人民医院是县规模最大技术力量最强集医疗科研教卫生服务网络，提高医疗卫生服务质量，逐步实现基本医疗卫生服务均等化。

综上所述，本项目作为公效益性项目，符合国家有关政策，项目迁建不但可提高县及周边区域整体医疗水平，而且可使县人民医院在医教研保等方面工作上个新台阶，有利于医院可持续性发展。

因此，项目迁建可行。

建议项目承办单位加快前期工作，积极落实迁建资金，抓好工程迁建管理，尽快投入使用，发挥其应有效益。

术经济指标序号指标名称单位数量建设规模平方米建筑工程平方米二建设投资万元建筑工程费用万元设备及安装工程万元工程建设其他费用万元建设期利息万元预备费万元三资金筹措万元财政专项资金万元银行贷款万元第二章项目建设背景和必要性项目建设背景健康是人类生存与发展基础，是评价个国家经济发展和社会进步重要标志，是社会主义物质文明与精神文明重要内容，是维护公民基本权力实现国富民强重要保证。

随着社会经济发展和人民生活水平提高，健康价值及重要性也愈来愈突出，国人把健康称为国家和民族发展根基。

我国政府历来十分重视国民健康水平，因为它关系到中华民族整体素质，关系到国家和人民长远利益，关系到中国未来。

改革开放以来，我国卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目成就。

但当前卫生事业发展与经济建设和社会进步要求还不相适应，地区间卫生发展不平衡，农村卫生预防保健工作薄弱，医疗保障制度不健全，卫生投入不足，资源配置不够合理目录第章总论项目概况建设单位概况可行性研究工作范围和依据主要技术经济指标第二章项目建设背景和必要性项目建设必要性研究结论第三章项目建设条件区域位置社会经济概况工程地质地质水文条件公用设施建筑材料采购施工条件第四章建设规模与建设内容第五章项目建设方案建设指导思想建设原则工程方案建筑物防雷第六章节能节水措施节能核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，节水第七章环境影响初步分析建设地址环境状况环境影响因素环境保护措施绿化环境监测环境影响评价第八章劳动安全卫生与消防劳动安全及卫生消防第九章项目管理项目组织项目招投标项目建设管理第十章项目建设进度管理工程进度内容工程进度安排第十章投资估算和资金筹措投资估算资金筹措第十二章经济效益与社会效益经济效益预测社会经济效益评价第十三章风险分析项目建设风险经营管理权风险资金风险第十四章结论与建议第章总论项目概况项目名称县人民医院迁建工程建设项目建设单位建设单位县人民医院法人代表建设地点该项目拟建于县新楼兰小区南面。

西面为柳中医院生命，病人到医院就诊，首选条件是医疗安全。

医院发展有赖于医疗力量持续改进，以合理投入谋求医院最大可持续发展，让病人以合理价格获得最优质服务，从而促进互相尊重互相理解和互相信任新型医患关系建立。

资金风险风险识别项目批复延误物价上涨与价格调整材料供应工程量变更与设计变更，项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成施工队伍计量超合同材料超供应等方面带来不确定性，造成定资金风险。

风险危害若施工成本控制不好，将可能造成债务成本和工程费用增加。

风险防范措施建立严格财务管理制度，加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目顺利实施。

加强相距财务收支管理，节约财务支出，实现经营先进流量最大化，以达到尽快回收项目投资目，从而有利于防范资金风险。

第十四章结论与建议随着我国城镇医疗卫生体制改革不断深入化，满足广大人民群众基本医疗服务要求，已成为城镇医疗卫生体制改革总体目标。

县人民医院作为县医疗卫生网络核心，是县医疗机构枢纽，担负着县及周边区域医疗保健康复等工作。

随着县国民经济快速增长和人民群众生活水平显著提高，人民实际需求和价值观念改变，对卫生工作提出了新更高要求。

而由于受各种客观因素影响，县人民医院基础设施建设相对不足，影响了专业人才培养和技术水平提高，许多新工作也不能正常进行，影响了疾病确诊率，治愈率，许多病人得不到及时诊治，客观条件造成了大量病患不得不转移到别地方就医，既不利于病人身体康复，也阻碍了医院社会效益和经济效益提高，使医院发展后劲减弱。

严重制约了可持续发展，造成了医疗服务能力明显不能适应县域经济社会发展需要，明显不能满足人民群众日益增长基本医疗服务需求，明显地制约着医院在全县医疗卫生服务系统中龙头作用发挥，明显地落后于全疆经济实力相近甚至落后县市医院发展水平。

县人民医院迁建工程将有利于提高广大人民群众生活质量，有利于全面建设小康社会目标实现，极好地弥补县人民医院住院用房紧张局面，提高医院在医疗预防保健康复和急救等方面综合服务能力，引导当地医疗事业向高水平方向发展，从而对进步提高医疗服务水平和各专业多元化服务，推动县卫生事业发展和优化资源配置有着较大意义。

经投资估算，项目总投资亿元。

当前，国家正在加速建立和完善以县医院为龙头乡镇卫生院为骨干村卫生室为基础农村三级医疗备先进医疗设备和信息系统，也没有足够用地在现址上进行改造扩建，无法完成现代化医院建设。

现医院建筑布局也不合理，设计理念存在缺陷。

县人民医院受各个发展阶段制约和条件所限，建筑整体布局较为零乱，楼与楼之间整体缺乏连贯性，不便于患者就诊和治疗，也不利于疾病预防和控制。

医院功能分区布局也不合理，不能满足群众就医需求。

首先是功能区少，很多科室受建筑空间限制，无法分开设置。

其次功能区布局不合理，很多科室分科不科学，无法细分成二级专科。

第