古城旅游区开发项目投资可行性立项报告（审核材料）

地下运兵道整体修复地面旅游设施工程。

地下运兵道是曹操卓越军事才能历史见证，它发现和发掘在全国引起了极大轰动，是目前国内规模最大年代最早保存最完整地下军事栈道，它不但是古代军事史上奇迹，也是古代建筑史上奇迹，被誉为地下长城。

曹操地下运兵道于年首次被发现。

年，在城内东西南北四条大街两侧挖出运兵道数条，总长近米。

从目前发掘情况看，曹操地下运兵道以市内大隅首为中心，向四门延伸，由青砖筑成，总长度多米，离地面米到米，底宽米左右，高米左右，有单行道并行双道上下双层道，转弯道等多种类型，纵横交错，规模宏大。

修建运兵道时考虑精细，如砖壁米高处距离不等留有小龛可以放灯，且为防止相对而行时拥挤，隔段修上下两层，上层既可容人至数人隐身，也可起到人员分流作用。

另外还有猫耳洞单人掩体多人掩体障碍券绊腿板陷阱通气孔通话孔等，设计十分巧妙。

曹操运兵道由于受到城市建设和文物保护以及开发技术限制，目前只开发了小部分。

由于开发空间受限，运兵道入口和出口非常局促，游客容量非常小，游客无法真正领略到地下长城魅力。

本次地下运兵道整体修复地面旅游设施工程包括地下运兵道修复和地面旅游设施如汉阙门楼汉阙广场铺装小品游客服务中心停车场等。

同时结合入口处防空工程建设地下陈列馆，展示地下运兵道及曹操战术相关知识，并为地下运兵道增加地下入口。

项目主要功能亳州古城是亳州市区最重要旅游资源之，集中了亳州最重要历史古迹资源，如北关古街花戏楼地下运兵道和华佗庵等历史建筑，是亳州旅游资源最集中区块，应该成为亳州城市旅游突破口。

但由于开发理念原因，历史悠久古城缺乏从整体考虑，古城面貌日见模糊，古城京分行达成初步协议。

三亳州市进行古城旅游区保护与开发期项目优势和风险亳州城自楚平王筑谯城始，至今已有多年历史，自商代成汤地亳，约在西周时即已建成。

年批准为国家级历史文化名城。

亳州市区是亳州市政治经济文化中心，这里旅游资源分布集中，包括花戏楼地下运兵道北关古街曹氏宗族庙华祖庵亳州中药材交易市场等资源，是亳州市旅游资源等级和数量最多区域。

依托相对较好交通区位条件和基础服务设施优势，集中包装亳州古城旅游区中药材旅游购物区和亳州市旅游集散中心，使亳州古城旅游区成为亳州旅游近期发展核心，充分发挥对亳州旅游整体发展带动力。

期项目选择古城旅游区中最具知名度和开发潜力地下运兵道和以花戏楼为核心北关历史文化街区进行保护与开发，具有实际可行性和战略突破性。

亳州市古城旅游区开发符合国家发展规划和旅游产业发展中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要国家中部崛起战略和中部地区旅游发展规划安徽旅游十五规划和安徽省旅游发展战略亳州市城市总体规划亳州市旅游总体规划亳州市历史文化名城保护规划亳州市北关历史文化街区保护规划等规划要求，同时期项目实施已有具体专项规划支撑，项目开发具有明显优势。

项目开发风险较小，主要表现在旅游客源不稳定因素历史文物和历史文化保护与旅游协调问题旅游与当地居民利益协调等问题上。

亳州市古城旅游区已得到安徽省亳州市政策大力支持，旅游规划策划已得到专家智力支持，随着亳州古城旅游区空间上统开发，将极大提升古城旅游区知名度。

随着旅游开发全面提速，知名度扩大，游览项目增多，游客规模将逐步增长，旅游客源将逐渐趋向稳定。

同时亳州古城旅游区开发切实坚持了以亳州古城旅游区特有南北交融地域文化中西交融明清建筑古今传承专业街巷雅俗共赏市井生活为定位基础，以中原文化为基底，以优秀历史建筑明清古街为依托，以亳商文化和市井生活为主线，以旅游休闲为主导，通过创造性开发，将亳州古城旅游区打造成为皖北第古城旅游区，随着亳州古城旅游区前期策划宣传规划工作不断深入，古城旅游区开发已得到亳州市民大力支持，配合实施程度高。

但在项目具体实施过程中仍应坚持以群众利益为优先。

四项目计划目标总体目标项目总投资万元，通过银行贷款政府自筹土地出让上级项目资金等方式筹集资金。

其中银行贷款获得部分资金万元，其余启动资金由以下几种方式筹集政府自筹。

通过规划区范围内部分商业居住等地块土地出让获得部分启动资金。

争取上级项目资金，如历支，随着亳州古城旅游区空间上统开发，将极大提升古城旅游区知名度。

随着旅游开发全面提速，知名度扩大，游览项目增多，游客规模将逐步增长，旅游客源将逐渐趋向稳定。

同时亳州古城旅游区开发切实坚持了以中原文化为基底，以优秀历史建筑明清古街为依托，以亳商文化和市井生活为主线，以旅游休闲为主导，通过创造性开发，将亳州古城旅游区打造成为皖北第古城旅游区，随着亳州古城旅游区前期策划宣传规划工作不断深入，古城旅游区开发已得到亳州市民大力支持，配合实施程度高。

但在项目具体实施过程中仍应坚持以群众利益为优先。

久古城缺乏从整体考虑，古城面貌日见模糊，古城旅游发展受到限制。

亳州老城区是亳州文化主要载体，是亳州旅游资源最主要聚集区，古城观光游是旅游市场上永不衰败产品。

亳州古城旅游区项目整体开发将有利于亳州古城保护与可持续发展，提升古城旅游品质，发扬亳州文化，提升城市旅游品牌，是发展亳州旅游需要，也是建设养生亳州需要，其市场前景十分广阔。

期项目选择具有发展基础和实施可行性和效益性高区域北关历史文化街区和地下运兵道进行重点突破，带动整个古城旅游区保护与开发有序开展。

二亳州古城旅游区保护与开发项目社会经济意义和目前进展情况。

亳州自古就是南北货物集散地，商业发达，经济繁荣，使亳州古城留下了许多文化遗迹。

从目前保护开发与利用总体情况来看，亳州古城文物文化资源虽多，但资源点分散，整体古城休闲文化氛围不浓，要想通过点状开发来启动亳州城市文化旅游难度非常大。

亳州古城旅游区保护与开发期项目坚持保护优先总论项目概述项目名称亳州古城旅游区保护与开发期项目亳州古城旅游区保护与开发项目是亳州市市委市政府在安徽省建设新皖北旅游区战略指导和政策支持下，根据亳州市旅游发展总体规划亳州市北关历史文化街区保护规划亳州古城文化旅游区修建性详细规划提出。

保护与开发期项目分为两大部分，地下运兵道片区与北关历史文化街区项目建设，古城旅游区其他项目根据期项目建设运营情况滚动安排。

项目主体亳州市文化旅游有限公司亳州市文化旅游发展有限责任公司成立于年月日，注册资金为万元人民币。

是由市政府直管并受国资委监管家国有独资公司。

公司目前拥有花戏楼曹操运兵道华祖庵陈抟庙南京巷钱庄道德中宫曹腾墓曹德墓张园汉墓曹操纪念馆江宁会馆粮坊会馆等个景点经营管理权。

公司采取纯市场化运作模式，整合亳州市现有文化旅游资源，发掘提炼亳州历史文化精髓，提升亳州文化旅游内涵，对外招商引资，延伸文化旅游产业链，做大做强亳及教育，调动群众旅游参与热情，引导居民积极参与旅游服务业，增加就业，提高收入水平同时，加强对居民技能培训，提高旅游从业队伍素质，以适应旅游者要求。

亳州旅游业发展在人才规划方面积极建立人才培养和引进机制，充分调动旅游行政部门培训中心旅游院校和旅游企业等多方面教育培训积极性能动性和创造性，相互支持，优势互补，形成旅游人力资源开发立体培训体系。

旅游行政管理部门制定人才规划和人才政策旅游培训中心开展人才培训旅游院校则要发挥人力开发主渠道作用，为行业提供各类合格专业人才旅游企业要从配置培养使用激励等环节，从增强企业竞争力和可持续发展角度，整体性开发人才。

亳州古城旅游区率先开发，在政府领导和社会配合下，将积极为亳州市旅游发展培养储备更多人才。

三亳州古城旅游区保护与开发期项目总体评价亳州古城旅游区保护与开发期项目是切实落实安徽省旅游大省发展战略和亳州市旅游发展总体规划重要举措，符合国家发展规划，是国家政策重点支持领域项目，是落实安徽省旅游文化大省建设战略重点项目之，项目坚持历史文化保护与旅游发展可持续，为亳州历史文化名城和街区保护提供了可实施途径，将为安徽省其他地方历史文化保护与旅游开发提供有力探索，建议予以重点支持，期项目选择具有发展基础和实施可行性和效益性高区域北关历史文化街区和地下运兵道进行重点突破，通过亳州古城旅游区保护与开发期项目建设，将亳州古城内文物文化资源整合开发，通过恢复再现创新参与等手法，将逐渐消失亳州古城文化特色整体展现，从而展现个文化底蕴丰富历史名城，成为亳州旅游整体发展突破口。

同时随着亳州古城旅游区开发保护与开发期项目建成，必将成为亳州旅游产业重要集聚核，不但将大力拉动亳州市经济发展，有效改善老城区居民就业提升居民收入，提升亳州国家级历史文化名城形象，促进亳州市集文化观光休闲中医药养生度假生态观光休闲商务会议于体综合性旅游目地建设。

保护与开发期项目具有良好经济效益和社会效益，根据项目投资预算分析，项目总投资万元，通过银行贷款政府自筹土地出让上级项目资金等方式筹集资金。

其中银行贷款获得部分资金万元。

本项目总建设期为年，偿还期为年，按年月日基准利率，最大能力还款方式偿还，还款来源主要为土地出售收取土地出让金和门票收入，项目具有清偿能力。

项目开发风险较小，主要表现在旅游客源不稳定因素历史文物和历史文化保护与旅游协调问题旅游与当地居民利益协调等问题上，亳州市古城旅游区已得到安徽省亳州市政策大力支持，旅游规划策划已得到专家智政措施通知中明确提出，加强黄河中游长江中游等集中连片旅游区规划，推进跨省区旅游合作同时，在