（立项评估）1×2500td熟料生产线纯低温余热发电工程项目投资立项论证报告（报审正本）

主要由于所处经济发展阶段不同。

目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高我国以煤为主能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面差异，将使单耗水平系统效率水平间差距难以缩小。

我国提高能效必须立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务长期性和艰巨性。

我国节能工作面临难点市场经济条件下，节能优先不能自动落实。

产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资源以及环境代价巨大。

产业结构和终端需求变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。

如果不切实采取全面而强有力政策措施，可持续发展能源战略难以实现。

十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于情况改变为弹性系数在左右，是决定今后能源整个供需态势基本前提。

十五能源规划要从全社会能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构有限职能。

决定节能和能效目标能否实现，首先是社会经济结构和大产业行业发展趋势，是市场发展方向。

节能规划要注重引导全社会节能。

十五期间节能领域工作重点如下建立全社会可持续发展能效目标作为世界上人口最多发展中国家，我们不可能照搬发达国家能源消费模式和发展道路。

因此，必须开拓新发展道路，探索合理能源消费模式。

从能源消费和经济发展关系来看，选择合理社会经济结构，引导社会能源终端消费行为，在影响能源需求作用上，和依靠科学技术进步提高能效同样重要。

十五期间，必须强化对能源需求进行合理引导和管理。

要在科学研究和分析基础上，经过多方论证达到共识，设立国家可持续能源需求总量和能源效率社会控制目标，建立可持续能源需求和能效变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多层次多领域能效技术和经济目标，成为落实全面协调可持续科学发展观具体内容。

向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括行业结构产品结构，降低高耗能行业和高能耗产品比例，是提高我国能源效率前提，也是实现可持续发展先决条件。

在市场经济条件下，社会终端消费发展方向决定了经济结构调整方向，选择正确消费目标模式，调整内需和外需之间比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构调整。

完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。

在未来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内新建项目能源效率指标达到国际先进水平，提升引进技术门槛，杜绝国外处于淘汰地位落后低效技术和产品盲目引进，倡导流高效技术引进，推动产业技术水平向有利于可持续发展方向发展，从源头提高能源利用效率水平，降低能源消费。

我国产业结构向高能耗方向发展趋势，方面源于工业化城市化进程推动，但更重要是我国在资源土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要内部化，使高能耗产品和产业在我国直接成本过低。

旦市场需求旺盛，高能耗产品和产业就成为集中利润追逐点。

由于资源环元序号项目名称投资估算设备其他项目合计固定投资建筑费用机械设备购置设备安装费设计及其他总计建设规模本项目为条水泥熟料干法生产线烧成系统配套余热发电工程规模为低参数汽轮发电机组，年运行时间小时。

全部项目改造完成投入运营后，余热发电量达到万，折合标煤吨。

可行性研究主要结论及建议主要技术经济指标表主要经济指标览表序号指标和数据名称单位指标和数据备注项目总投资万元固定投资万元流动资金万元项目产生总效益万元正常年份改造后总成本万元正常年份所得税万元税后净效益万元正常年份盈利能力分析财务内部收益率全部投资所得税前全部投资所得税后财务净现值全部投资所得税前全部投资所得税后动态投资回收期不含改造期全部投资所得税前年全部投资所得税后年总投资收益率资本金净利润率主要结论项目通过国内外节能效果分析技术方案和工程方案论证环境影响评价投资估算和财务评价等专题分析，认为项目符合经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务长期性和艰巨性。

我国节能工作面临难点市场经济条件下，节能优先不能自动落实。

产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资源以及环境代价巨大。

产业结构和终端需求变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。

如果不切实采取全面而强有力政策措施，可持续发展能源战略难以实现。

十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于情况改变为弹性系数在左右，是决定今后能源整个供需态势基本前提。

十五能源规划要从全社会能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构有限职能。

决定节能和能效目标能否实现，首先是社会经济结构和大产业行业发展趋势，是市场发展方向。

节能规划要注重引导全社会节能。

十五期间节能领域工作重点如下建立全社会可持续发展能效目标作为世界上人口最多发展中国家，我们不可能照搬发达国家能源消费模式和发展道路。

因此，必须开拓新发展道路，探索合理能源消费模式。

从能源消费和经济发展关系来看，选择合理社会经济结构，引导社会能源终端消费行为，在影响能源需求作用上，和依靠科学技术进步提高能效同样重要。

十五期间，必须强化对能源需求进行合理引导和管理。

要在科学研究和分析基础上，经过多方论证达到共识，设立国家可持续能源需求总量和能源效率社会控制目标，建立可持续能源需求和能效变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多层次多领域能效技术和经济目标，成为落实全面协调可持续科学发展观具体内容。

向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括行业结构产品结构，降低高耗能行业和高能耗产品比例，是提高我国能源效率前提，也是实现可持续发展先决条件。

在市场经济条件下，社会终端消费发展方向决定了经济结构调整方向，选择正确消费目标模式，调整内需和外需之间比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构调整。

完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。

在未来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内新建项目能源效率指标达到国际先进水平，提升引进技术门槛，杜绝国外处于淘汰地位落后低效技术和产品盲目引进，倡导流高效技术引进，推动产业技术水平向有利于可持续发展方向发展，从源头提高能源利用效率水平，降低能源消费。

我国产业结构向高能耗方向发展趋势，方面源于工业化城市化进程推动，但更重要是我国在资源土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要内部化，使高能耗产品和产业在我国直接成本过低。

旦市场需求旺盛，高能耗产品和产业就成为集中利润追逐点。

由于资源环境土地低价出让和使用，不但使高能耗产品生产不断扩张，也使我国基础设施建设和民用建筑发展长期处于低质高耗状态，短期内反复拆除重建，大量投资形成有效资产累积量低。

这样，浪费了大量能源和其他自然资源。

我国目前面向外需产业结构发展，在很大程度上也是以我国土地环境资源高度消耗和破坏为代价，其中包括大量以矿产资源和高能耗为基础产品甚至是能源资源直接出口。

这种发展片面追求直接经营者短期利益，忽视了全社会利益，忽视了长期利益。

十五规划要从我国人民自身科学合理可持续消费需求出发，重新研究和规划产业结构调整问题，要使产业结构调整从市场信号和政策法规两方面得到引导。

向社会公平和可持续方向引导社会能源需求我国建设全面小康社会目是使全国尽可能多人民能够过上比较富裕生活，享受到较好物质和精神文明生活。

我们发展目标要考虑让中国大多数人都可以分享，而不仅仅是为少数人服务。

其中能源服务就是物质文明和精神文明生活基础。

在十五能源规划中强调节能优先，强调提高能源效率，就是要使更多人民得到更有保障能源服务。

建设节能型社会，就要在需求管理方面对各种只有少数人可以享受得到能源服务提出更高能效标准要求，或实行更高能源价格。

例如，各种以公用事业定价提供服务都应该对超量使用用户提高超额部分价格，如供热供水供电等。

对生活方式引导要比建立节能型生产方式困难得多。

必须看到，目前我国节能法律和法规不完善节能投入不足，公众接受节约型消费观念存在极大障碍。

十五期间，要在强化公众节能意识方面有所突破。

要安排定财力支持开展大规模宣传教育和培训，引入先进环保可持续发展社会发展理念和生活理念，明确建立在新发展观基础上社会发展方向，鼓励社会合理消费选择。

建立市场经济条件下对节能和提高能效激励机制完善向节能倾斜价格财政税收信贷等政策，引导和激励企业和社会节能行为。

其中合理能源价格体系是在市场机制条件下引导节能和提高能效最基础力量，如果价格信号不合理，促进节能必然事半功倍。

十五期间要把能源价格体系合理化作为基础工作来抓。

要改变过去对价格管理着重讨论生产成本变化而较少引进外部成本倾向。

应加紧研究能源消费税可行性，适时推行。

要尽快实施和完善燃油税。

制定节能产品鼓励目录，对生产和使用目录产品和企业实行减免税政策。

探索采用先进高效节能设备，实行特别加速折旧政策。

学习国外经验，研究实施能在生产和消费领域推动节能税收优惠政策。

指导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款，引导商业银行向节能领域投资。

倡导地方政府建立节能发展专项资金或基金，支持节能技术研发和推广节能工程示范及相关能力建设。

十五期间应实施禁止能源直接出口和严格限制高能耗产品出口政策。

进步变资源型产品出口为高附加值产品出口，提高出口经济效益，以缓解十五期间可能持续出现国内能源紧缺状况。

制定鼓励引进消化研究开发示范推广先进节能技术政策，推动先进节能技术国产化和市场化，提升我国节能技术领域整体水平。

建立和完善有效全社会能源高效合理利用管理体系健