，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全 国总灌溉面积的。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。 农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过 是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与 环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟ 上升到年的‟。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民， 这是极大的威胁。 农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点， 导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政 渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污 染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率 不高 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放 量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小 污成大害。 具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。 由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问 题。 我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和 依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工 业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自 然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然 循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境 自净能力而成为危害。 不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。 以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主 体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性 的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同 而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环 境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本 没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困 难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污 染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分 布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。 另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系 几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少 农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款， 农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化 肥和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和 化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力 必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责 任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城 市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治 理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。 环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难 以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小 的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农 村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进 行市场化运作，因而必水体富营养化。 多方筹集生活污水处理设施建设与运营资金 农村生活污水与生活垃圾处理具有较强的公益性，而且需要定规 模的资金投入，单靠农村自身投入有定困难。要结合新农村建设的实 践，采取国家扶持地方补助农民支持和企业参与等方式，广泛筹集 资金，形成多元化投入多渠道动员的参与机制，使生活污水与生活垃 圾处理工程能够顺利付诸实施和运转。 加强对农村生活污水与生活垃圾处理建设的规划 要在吸取和借鉴国外先进技术的基础上，有效结合厌氧好氧生物 人工处理技术与自然净化系统，规划与各地农村经济水平区域特点 自然条件环境目标适应的生活污水与生活垃圾处理工艺和行之有效的 运营管理模式。生活污水与生活垃圾治理与当地的经济结构调整相结 合，发展绿色无公害的产业与产品，在生态治污的过程中有效开发利 用动植物资源，实现水的良性循环水资源的可持续利用以及促进动植 物的繁育生长。 规范市场准入标准，限制劣质设备进入市场 目前我国小型污染处理装置的市场竞争非常激烈，存在恶性竞争现 象，而且设计不规范，缺乏统的技术要求和设计标准，对运行管理缺 乏考虑，为将来的运行管理带来了很大的风险和隐患。应该结合我国国情，参照国外经验，提出针对分散型污水处理的技术标准设计规划与 操作规范，使工程设计标准化和运营管理规范化，促进新成果的市场化 和产业化的发展。加强工程监督管理，提高处理设施的建设质量和运行 质量，确保处理后的污水能达标排放。 乌拉特前旗小佘太镇位于地处阴山腹地，属丘陵山区，是典型的山 旱区。由于些村社生活垃圾与生活污水产生量和未经处理的排放量较 大，从而致使当地空气受到污染，空气中弥漫着难闻的气味夏季蚊蝇 繁殖旺盛，到处乱飞，有导致人畜共患病的发生和人畜传染病爆发的危 险人畜饮用水也受到定程度的污染。因此，从环境质量恶化影响 人体健康制约当地经济发展等方面来看，加快农村生活垃圾与生活污 水污染治理已是大势所趋，势在必行。 大十份村是小佘太镇镇政府所在地，人口相对集中，密度大，生活 垃圾与生活污水产生量与排放量最大，污染也最为严重。因此，小佘太 镇大十份村生活垃圾与生活污水污染治理项目的建设具有紧迫性和必 要性，可起到典型引路示范带动作用，对乌拉特前旗整体农村生活垃圾 与生活污水污染治理将起到积极地推动作用，项目是可行的。 第三章项目实施区域基本情况 小佘太镇基本情况 小佘太镇位于乌拉特前旗东北部，地处阴山腹地，属丘陵山区，是 典型的山旱区。现有个村个村民小组辖域总面积平方公里 镇政府所在地为大十份村，集镇区面积平方公里，有居民人， 水电路通讯等基础设施齐全西王线和哈石线呈十字形纵横贯通该镇， 包白铁路紧邻该镇东部，东邻固阳南接明安西邻大佘太牧场北毗 乌拉特中旗石哈河镇。 自然条件 地形地貌 小佘太镇地处阴山山脉腹地，地形呈白云查汗山与查石太山两山夹 川之势。小佘太川四面环山，鸟瞰形如聚宝盆阴天天似穹庐， 笼盖四野，晴天天苍苍，野茫茫，恰似敕勒歌中敕勒川的地形 地貌。小佘太镇东高西低，平均海拔米，境内土壤以沙壤为主， 还有洪水淤澄土，土层较薄，自然肥力较低。 气象气候 小佘太镇属典型的温带大陆性气候，冬季寒冷而漫长，夏季凉爽而短暂，春季少雨干旱，风沙较大，秋季天高云淡，更加凉爽怡人，月 份最高气温为度，月至翌年月最低气温可达度，年平均气 温度，年平均日照小时，无霜期为天，最大冻土深度 米，年平均降水量毫米，年平均大风日数量天，年平均风 速米秒，风向冬天西北风和东北风居多，夏天多为东南风。 水文水系 小佘太镇主要河流为乌苏图勒河，它是黄河的条重要支流，大致 走向东北至西南。乌苏图勒河支叉很多，源头在固阳西斗铺镇的黑土坡 哈毛坝，以白山为界上游有多公里，下游经大佘太水库流入乌梁素 海黄河故道进入黄河长公里。过去乌苏图勒河是条明河，随着 水位下降于上世纪三十年代末断流成为伏流。 土地资源 全镇耕地面积万亩水浇地为万亩，人均耕地亩 草牧场万亩，人均亩，生态建设工程万亩，荒山荒坡 万亩多村庄道路水库工业等建筑用地万亩。小佘太镇荒坡 荒山多，为绿化造林种植经济林木以及工业企业用地提供了广阔的空 间。 资源概况 矿产资源 小佘太镇矿产资源比较丰富，已探明的矿产种类有余种。目前， 有余种正在开发利