导区，走保老城建新区长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 疏旧城建新区的路子，是高起点推进城市化的重要内容。长沙的中心 城区人口密度在全国省会城市中仅次于石家庄，排名第二，是全国省会城市 平均人口密度的倍。大力推进先导区建设，合理引导长沙旧城人口转移， 可以有效缓解老城区人口基础设施等巨大压力，实现现代化大都市与历史 文化名城的双赢。 表部分省会城市直辖市市区面积比较情况 城市名称市区面积城市名称市区面积城市名称市区面积 长沙北京成都 武汉上海长春 郑州天津福州 南昌南京贵阳 太原杭州西安 合肥沈阳南宁 资料来源中国统计年鉴 长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 第二章国内新区规划建设情况 国内新区规划建设情况 自国务院批准浦东为国内第个新区以来，多年的时间里，国家又先后在华北华中东北批准成立天津滨海新区郑州郑东新区沈阳沈北新区。目前，武汉 新区正在积极申报国家的第五个新区。分析这五大新区成立背景功能定位与规划建设等情况，对长沙建设两型社会先导区有很好的借鉴意义。 表国内五大新区规划建设情况对比表 国内新 区规划 建设情 况序号 新区 名称 区位所属 城市群开发建设背景功能定位辖区及规划面积规划概况备注 天津 滨海 新区 京津冀大 都市连绵 区 国务院批准成立的第二 个新区。年天津提 出建设滨海新区的战略 构想，年批准为国 家级综合配套改革试验 区。 依托京津冀服务 环渤海辐射三 北面向东北亚， 努力建设成为我国 北方对外开放的门 户高水平的现代 制造业和研发转化 基地北方国际航 运中心和国际物流 中心，逐步成为经 济繁荣社会和谐 环境优美的宜居生 态型新城区。 天津滨海新区包 括塘沽区汉沽 区大港区三个行 政区和天津经济 技术开发区天津 港保税区天津港 区以及东丽区津 南区的部分区域。 规划面积平 方公里。 新区规模平方公里 功能分区规划建设高新技术产业发展轴，海洋经济发展带，塘沽汉沽大港三个生态 城区和八个功能区，即先进制造业产业区滨海高新技术产业园区滨海化工区滨海中心商 务商业区海港物流区临空产业区海滨休闲旅游区和临港产业区。 产业发展重点发展电子信息石油和海洋化工汽车和装备制造石油钢管和优质钢材 生物技术与现代医药新型能源和新型材料等主导产业，创造更多具有自主知识产权的品牌， 走出条以高新技术引领加快发展现代制造业的路子。 生态建设使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。建设平方公里的南北 两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游海岸带等若干生态廊道。实 施碧海行动计划，保护近海环境。 天津滨海新区条例 第三章第十条重点鼓 励下列投资项目基 础设施建设项目高 新技术产业项目以 高新技术装备的传统产 业项目现代服务业 项目。 沈阳 沈北 新区 辽中南城 镇群 国务院批准成立的第四 个新区。 打造创新沈北生 态沈北文化沈北 宜居沈北，努力建 设环境优美自然 生态，既适合创业， 又宜于人居，超百 万人口的绿色生态 城市。 沈北新区由新城 子区辉山农业高 新技术开发区虎 石台经济技术开 发区和道义国家 级星火技术密集 区共同组成，享有 市级经济管理权 和部分城市规划 新区规模初步建成后，城市规模达到平方公里，人口达到万。 功能分区打造三业六园四城三带的生态城市布局。其中，三业是农产品 深加工产业高新技术产业和现代服务产业六园是农产品深加工产业园光电信息产业 园生态商务区现代物流产业园及财落工业园清水工业园四城是辉山科学城虎石 台文化城道义大学城和新城子现代副城三带是科技产业带生态居住带和旅游观光带。 产业发展着力培育四大创新产业，即培育发展农产品深加工产业，建设全国最大最好 的农产品深加工产业集群培育发展电子信息产业，建设东北亚科技创新与成果转化基地培 育发展物流商贸产业，建设东北地区物流贸易中心培育发展现代房地产产业，建设中国北方 最具魅力的生态宜居城市。 新区具体六大定位 吸纳百万人口的新城 区改革的试验区 特色旅游之乡 生态宜居城市高校 集中地区城际连接 走廊沈铁工业走廊两 侧随即将建立个工 业园区，园区将从沈北长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 建设权。规划面积 平方公里。 新区直延伸到铁岭昌 图。 续表 国内新 区规划 建设情 况序号 新区 名称 区位所属 城市群开发建设背景功能定位辖区及规划面积规划概况备注 上海 浦东 新区 长三角大 都市连绵 区 国务院批准成立的第 个新区。党中央 国务院作出开发学仕桥坪塘桃花变电站雷 锋变电站桐梓坡变电站。该区域已列入政府计划项目的重大基础设施有 的雷锋变电站。 交通 区域内现状交通网络的基本框架由国道长常高速公路潇湘大 道雷锋大道长潭西线长沙市三环线西段以及湘江水运京广铁路 石长铁路轨道交通构成。 公路 区域内京珠高速西线贯穿南北。长沙市绕城高速，雷锋大道金洲大 道等重点工程先后竣工，再加上国道和长常高速公路潇湘大道将本 区域和周边地段紧紧相连。 铁路 石长铁路东西向横贯该区域，石长铁路沿线设有长沙西站望城站 巫山站，客货运输十分便利，其中长沙西站望城站为铁路客运站。 航道 区域内的主要航道为湘江，现已整治为千吨级航道，能保持常年性通 航。本区域是湘江航道经洞庭湖入长江水道的必经之地。 产业基础 该区域已有望城经济开发区园区建成区规模平方公里高新技术开 发区麓谷片园区园区建成区规模平方公里，含浦科教产业园规划面 积平方公里等工业园区，紧邻宁乡经济技术开发区。产业区位优势明显， 产业基础较好。 高新区以麓谷为中心，重点开发计算机微处理器基础元器件计算机 软件新型传感器教育电子产业卡通影视系列产品，以及新材料的研发 生产与销售。已汇集了中联集团创智软件三辰影库长沙威胜电子公司 九芝堂金瑞新材料科技杉杉新材料等核心企业，年工业总产值达 亿元。望城经济开发区以发展食品生物医药产业为主，汇聚了湖南晟通科 技公司湖南金龙国际铜业等核心企业。含浦科技园区以发展现代制造业和 服务业为主。 发展潜力分析 辐射带动能力 河西先导区通过长常高速长潭西线国道等对外交通设施与益阳 常德湘潭紧密连接。先导区的建设将有利于长株潭的向心发展，有利于与 益阳常德对接，从而增强长沙向西向南的辐射能力。 对城市空间结构的影响 目前，长沙市区的建成区主要集中在湘江以东，城市建设方面河西区域 明显滞后于河东。河西先导区的选择将形成长沙新的城市增长极，有利于缩 小湘江东西两岸发展差距。长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 远景发展潜力 河西先导区包括了望城和宁乡区域，能很好的联系宁乡望城，并对接 湘潭。在长沙市大产业集群发展规划纲要提出的三区三带产业 空间发展构想中，先导区包括了其中的长沙高新技术产业开发区望城经 济开发区金洲大道西线产业经济带长潭高速南线产业经济带，产业基础 好，发展潜力大。整合好区域内各种类型产业园区，将对本区域长沙市 湖南省乃至整个中部的经济发展都有很好的带动作用。 二河西先导区规划设想 规划范围 河西先导区的规划范围包括岳麓区及望城县乌山镇黄金乡白箬铺镇 雷锋镇雨敞坪镇莲花镇含浦镇坪塘镇高塘岭镇星城镇乌山镇， 总面积平方公里。 规划思路 规划原则 区域整体原则 打破行政区划界限，统进行规划布局，发挥长沙市区望城县宁乡 县的集聚功能和辐射作用，合理配置生产要素，全面提高区域经济的整体竞 争力。优化人口资源空间布局结构，促进区域的协调发展，增强对外辐 射作用。 可持续发展原则 在河西建设湖南省长株潭城乡统筹发展的先导区，既要保持开发的投 资强度又要充分利用产业带内特有的自然风貌，预留生态开敞空间，使之 成为人与自然相协调的经济繁荣生态良好人与自然和谐的现代化新城区。 统筹发展基础设施，采取分步实施的方式，进行滚动式开发。 地域特色原则 长沙是典型的丘陵城市，是著名的历史文化名城，湖湘文化历史悠久， 源远流长。做为两型社会先导区，规划应该尊重自然依山就势，保持 长沙的地域特色。 ④坚持环境优先，促进和谐发展原则 以建设环境友好型社会为目标，坚持生态优先开发有序，强化对水源 基本农田山林绿地等自然资源的保护与管制，创造良好的城市生态环境。 功能定位 作为两型社会综合改革配套试验区的试点，先导区的发展在内容 上应注重所在该区域内的经济结构资源特征社会需求和文化背景，在 时间上要由若干不同的发展阶段组成，在措施上应采取综合性的发展举 措，在实践上应与中央关于加快新农村发展的政策相衔接。将河西先导区 定位为生态新区文化名区活力新区宜居新区。 生态新区 通过将湘江生态轴岳麓山莲花山生态带与沩水河八曲河靳江河有 机相连，构建生态廊道，形成山江河城融为体的生态新区。 文化名区长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 整合岳麓山风景名胜区为核心的人文历史文化资源，发挥高校云集的现 代文化优势，