山区土地整治新思路新模式，提升土地综合整治 水平，增强综合生产能力，增加农民收入加快土地流转， 改善人居环境，探索村级有效管理机制，建设现代农村。 建设目的 探索丘陵地区社会主义新农村建设新思路。 加强农村基础设施建设，改变村容村貌，为农民营造 个良好的生产生活环境，是统筹城乡发展的时代要求，也是 衡量新农村建设成果的个重要标准。丘陵地区的新农村建 设与平原地区相比，土地分散，生产条件比较落后，村民传 统文化比较浓，基础设施更加落后，国家投资欠帐更多，建 设难度更大，群众呼声更高。如何加快丘陵地区的新农村建 设，是基层政府必须面对的新课题，也是我国社会主义新农 村建设无法回避的艰巨任务。我县就加强丘陵地区的土地整 理工作进行了认真思考主要是整合涉农项目资金，对丘陵 山区耕地进行梯田改造同时改善生产基础设施，提高产量， 降低生产成本，提高收入配合抓好乡村规划和农村住房 道路饮水生态等方面建设，实现乡村布局合理建设规 范设施完善村容整洁环境优美，使乡村面貌发生根本 变化引导土地流转，引进龙头企业，发展优势产业，打造 农产品生产基地，全面达到农民收益增加和生活改变。 探索丘陵山区土地综合治理新模式。 通过丘陵山区的国土整治与综合开发，建立农村土地节 约利用集约经营有序流转开发增效，收益共享致富 农民的农村土地经营管理新机制。推动农民住房实现三个 转变，平房向楼房转变大院向庭院转变分散向集中转 变，实现宅基地两个转移，即占耕地向占荒地转移 占平地向占山地转移，推进三个开发，即开发疏林地 开发旧宅基地开发农居点菜地。节约耕地，开发新地，实 现土地集约化经营，促进特色产业发展和农村劳动力就地转 移。 提高项目区粮食生产能力，为国家粮食供应安全 做贡献。 我国是个人口大国，国家稳定的根本就是要保证粮食 等主要农产品的有效供应。现代农业是个设施农业，农村 基础设施是农业综合生产能力和农业抗灾能力的关键。只有 建设好设施齐全，功能配套，排灌自如，灌溉成网的农村基 础设施灌溉网络，才能真正提高农业生产能力，才能确保国 家粮食供应安全。 促进农业增长方式转变，促进农业增效农民 增收。 家庭承包责任制所容纳的生产力是有限的，随着生产力 的发展，其小规模分散经营的局限性逐渐暴露出来，并成为 阻碍我国农业生产力发展的个制度瓶颈。据世界农业 发展的规律和我国农业发展的实践，农业规模经营是农业现 代化发展的必然趋势和客观要求。从国际经验来看，根据世 界粮农组织测算，按照目前的条件，种植经济作物的规模不 能低于亩，种植粮食作物不能低于亩，低于如上规 模，农业生产效率低下。目前，年我县土地流转面积 万亩，土地流转面积仅占承包总面积的，以 上的土地是由承包农户耕种，家户的分散经营做法及农 户重生产轻销售的传统观念制约着农业的规模化集 约化标准化生产，影响了农产品市场竞争力。实施该项目 工程，将促进项目区土地的流转，发展农业规模经营。同时， 通过土地流转，把农民承包的土地从实物形态变为价值形 态，让部分农民获得承包土地转让入股收益后安心从 事二三产业，或者使农民成为种职业，让失地农民 成为产业工人，取得多份收入。 主要建设内容 项目区主要以国土整治为平台，整合农综开发交通 发改财政农业林业水务烟草扶贫党建环保 等部门的项目与资金，加强项目片的耕地整理基础设施建 设村庄整理和产业发展等。 耕地整理 我县是个丘陵山区为主的农业大县，丘陵山区面积占 全县总耕地面积的，耕地整理由平原地区向丘陵地区转 移是发展的必然要求，迫切需要思路上的创新投入机制的 创新管理体制的创新。结合我县山地特点，只能实行丘陵 梯田改造。梯田改造建设要与社会主义新农村建设生态旅 游产业发展相结合，发掘农村生态要素资源的最大经济潜 能。在建设中做到统规划连片治理，实行工程措施生 物措施和耕作措施三位体，同步开发山水田 林路因害设防，综合治理，基本达到山顶绿树成荫山 间梯田缠腰田间排灌成网区域道路相通的生态建设模 式，基本达到地尽其用水不下山土不出田肥不外流的 治理要求。 基础设施建设 基础设施建设是经济发展的基础，也是社会主义新农村 建设的基础。该项目区的基础设施建设主要分水利设施村 级公路和田间机耕路村公益设施等四个部分。水利设施主 要是木瓜山水库灌区渠道配套渠系建设田间灌溉渠村级 公路是村组道联网和改造，田间机耕路主要是生产机械用 路村公益设施是村部办公楼文化活动室卫生室业余 培训学校等公用设施等。 村庄整理 村庄风貌是个地方文明的标识，我县村庄整理要以弘 扬魏源文化为主题，坚持不大折大建为原则，对现有村居按 照统屋面统外墙，统门窗统扫脚等四 个统的基本要求，实行穿衣戴帽改造。建筑风格色 彩和谐致，提升了整体观感效果，打造出了乡村旅游新景 点同时进行三改，即改水改厨改厕相 等部门的项目与资金，加强项目片的耕地整理基础设施建 设村庄整理和产业发展等。 耕地整理 我县是个丘陵山区为主的农业大县，丘陵山区面积占 全县总耕地面积的，耕地整理由平原地区向丘陵地区转 移是发展的必然要求，迫切需要思路上的创新投入机制的 创新管理体制的创新。结合我县山地特点，只能实行丘陵 梯田改造。梯田改造建设要与社会主义新农村建设生态旅 游产业发展相结合，发掘农村生态要素资源的最大经济潜 能。在建设中做到统规划连片治理，实行工程措施生 物措施和耕作措施三位体，同步开发山水田 林路因害设防，综合治理，基本达到山顶绿树成荫山 间梯田缠腰田间排灌成网区域道路相通的生态建设模 式，基本达到地尽其用水不下山土不出田肥不外流的 治理要求。 基础设施建设 基础设施建设是经济发展的基础，也是社会主义新农村 建设的基础。该项目区的基础设施建设主要分水利设施村 级公路和田间机耕路村公益设施等四个部分。水利设施主 要是木瓜山水库灌区渠道配套渠系建设田间灌溉渠村级 公路是村组道联网和改造，田间机耕路主要是生产机械用 路村公益设施是村部办公楼文化活动室卫生室业余 培训学校等公用设施等。 村庄整理 村庄风貌是个地方文明的标识，我县村庄整理要以弘 扬魏源文化为主题，坚持不大折大建为原则，对现有村居按 照统屋面统外墙，统门窗统扫脚等四 个统的基本要求，实行穿衣戴帽改造。建筑风格色 彩和谐致，提升了整体观感效果，打造出了乡村旅游新景 点同时进行三改，即改水改厨改厕相结合，推广 沼气能源太阳能的应用。对新建村居进行统布局规划， 统设计标准，统建设标准。真正建设个生产发展生 活宽裕乡风文明村容整洁，管理民主的社会主义新农村。 该项目区村庄整理主要是以牛古田村河边大院落民居 改造为示范点，对该院落进行实行穿衣戴帽改造，结该 院落进行统设计，统规划。院落内水电路统改造，生 产生活垃圾统规划处理。改善民居条件，提升民居品位。 建设生态农村，环保农村。 产业发展 产业建设 根据该项目区耕地特性农业种植传统现有生产模式 等因素，在该项目区主要建设发展以下几个产业或生产基 地。 是建立富硒优质稻生产基地。利用我县富硒资源 优势，做大做强富硒大米品牌。基地面积亩，以 罗子团太阳牛古田树山黄土边立志陡车复兴 东南和同福等为重点。 二是优质烟叶基地。基地面积亩，以树山太阳 牛古田黄田边等村为主，加强与浙江中烟公司的合作，生 产其需要的浓香型特色烟叶，打造隆回优质烟叶品牌。 三是红薯粉丝生产基地。红薯粉丝是该项目区的主要经 济支柱产业，也是该项目区的特色产业，生产加工销售网 络基本形成，年生产产量达到万公斤，销售收入达到 万元。计划采取烟薯套作的方式，扩建红薯生产基地 亩，新建红薯粉丝加工生产线两条，年加工能力达到 万公斤，实现收入万元。 生产组织 产业发展规划布局的基础条件是以土地流转为前提。土 地流转以农民专业合作组织农民专业合作社与土地流转 公司为主。采取以农民合作组织农民专业合作社基 地农户模式，组织农民进行规模化种植规模化加工 规模化销售，形成种植加工销售的产业链。为了解除农 户的后顾之忧，农民合作组织农民专业合作社可以与农 民签订产销合同，并经公证机关公证，以法律形式明确界定 产销双方的权利和义务，强化对组织和农户的双向约束，使 双方真正结成风险共担利益均沾的经济利益共同体。 年，要成立个涵盖户以上粉丝加工户的农民专业合作 社成立横板桥镇烟叶生产协会，从社员中公开选拔人员组 成各种专业服务队，为烟叶生产提供全方位的专业化技术服 务。 同时，通过政府引导，组建横板桥镇土地流转服务公司， 由公司整体租赁经营，建立土地流转有效正常稳定秩序，实 行公司化运作，保障农民基本权益，扩大农业生产的规模化 和专业化，推进农业特色产业长期稳步健康发展。农民土 地流转服务公司和产业公司的基本关系如下 农民↘↙产业公司 农民产业公司 农民↗↘生产基地 五分工与合作 该项目片区建设方案的最基本原则是统规划，分步 实施各施其职，各计其功。项目区统规划设计，分年度 实施，优化配臵财政资源，提高资金效益。根据项目建设单 位职能和投资导向，将项目建设任务分配各部门，其主要方 案是国土部门主要负责梯田改造县烟叶基础办县农综 合办农业局发展局主要负责项目片区渠道和机