实做好耕地占补平衡工作的通知国土资发 号 国家投资土地开发整理项目管理办法 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 土地开发整理项目资金管理办法等。 土地开发整理标准和规范 土地开发整理规划编制规程 土地开发整理项目规划设计规范 土地开发整理项目验收规程 地方性文件及有关计划规划 省土地管理法实施办法 县国民经济与社会发展十五计划纲要 县土地利用总体规划 县土地利用年度计划 县土地整理与开发规划 县年度土地开发整理综合项目计划书 灌溉排水渠系设计规范水利电力部 项目区涉及各乡镇土地利用总体规划 县农业林业水利环保电力交通等部门专 项规划。 项目区有关资料 项目区万标准分幅土地利用现状图 项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表汇总 表项目区水资源状况资料 项目区土壤资料 县农业区划资料 项目区供电状况资料 项目区道路情况资料 项目区水利现状资料 项目区林业现状资料 县水利农业电力交通林业环保等工程建 设标准规范定额等资料 县及项目区涉及村庄的自然社会经济状况 报告编制过程 根据省国土资源厅关于申报国家投资土地整理项目的 通知精神，省县国土资源局依据本区境内可进行土地整 理的土地比较多的实际情况，组织土地农业水利林业 交通等方面专家，赴现场考察，选择可以立项的土地整理项 目区，最终选定本报告申报项目区的范围。组织各方面有关 专家学者对该项目进行了立项可行性研究论证，与会人员 致认为项目可行，建议立项实施。至此，在广泛收集分析各 方面资料的基础上，编制本研究报告。 三项目区概况 自然条件 地理位臵 项目区位于县东部，具体涉及乡乡镇镇乡个乡镇的个行政村，个行政村为乡的 张老家泥河店乡的徐楼镇的段寨镇的宋 楼门张楼乡的杨吉屯林楼段寨。地理坐标为 片东经，北纬 片东经 ，北纬。片东经 ，北纬 片东经，北 纬片东经 ，北纬 地形地貌 项目区属微斜平原区，地势平坦，由西北向东南地面比 降为左右。 水文地质 县境内地表水和地下水资源较为丰富。地表水主要依 赖于自然降雨，降水除蒸发消耗植物吸收渗入地下外， 形成地表径流。由于降水多集中在汛期，为减少洪涝灾害， 多以排为主，利用甚少，地表水由于水浅量少，可用而不 可靠。 项目区所在区域地下水主要是裂隙潜水和浅层承压水， 般埋深米左右，属于中等富水区和强富水区，岩性为 中细砂和细砂，砂层厚度大于米，底板埋深为米， 单井出水量小时，静水位为，动水位为 ，水质较好，矿化度左右，适宜农业灌溉和人畜 饮用。 气候 县地处暖温带，属大陆性季风气候，四季分明，热量水分光照等气候资源丰富，气温降水风向随季节变化 显著，具有气候温和，四季分明和冬长寒冷雨雪少，夏季炎 热雨集中，春秋温暖季节短，春夏之交多干风的特点。年平 均气温，月份温度最低，平均是，冬季无严 寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季温度回升较快，有利 于春秋作物的播种出苗。七月份温度最高，平均是， 有利于秋作物的生长发育，秋季降温缓慢，昼夜温差大，有 利于晚秋作物干物质的积累。历年极端最高气温 年，历年极端最低气温年。 历年平均日照时数小时，平均日照百分率为， 年内分布是月份最多，平均小时，日照率，平 均每天日照达小时以上月份日照时数最少，平均 小时，日照率为，平均每天日照个多小时。按季节分 配是春季月占全年日照时数的，夏季 月占全年日照时数的，秋季月占全年日照 时数的，冬季月占全年日照时数的。 在农作物生长旺盛季节的月至月份，各月日照时数平均 在小时至小时之间，日照平均达小时以上，对农 作物光合作用非常有利。 境内气温对植物不同发育的界限积温资源极为丰富，具 有适于年两熟农作物热量供应的活动积温，日平均气温 的初终期是喜温作物开始播种和停止生长的日期， 的年均积温为，的年均积温为，完全 能满足作物对热量的要求。 多年平均初霜日月日，终霜日月日，年均无霜 期为天，月日日出现初霜的保证率为， 月日日出现终霜的保证率为。由于无霜期长，作物生长季节也长，受霜冻危害较少。 多年来境域厘米内土层平均地温，年最高为 ，年最低。年中七月份平均地温最高，为 ，月份平均地温最低，为。春播期的度关注，如 果权属调整不当，往往造成新的土地纠纷，产生社会不稳定 因素。为促进土地经营管理的规模化，集约化，保护集体和 个人的根本利益，维护社会安定团结，对项目区完成整理的 土地必须进行权属调整。 权属调整的原则 以有关法律法规和有关权属文件精神为依据必须兼 顾集体农民的根本利益公平公正公开充分保障广 大农民的利益尊重农民意愿，确保农村土地家庭联产承包 责任制坚持集体土地总面积不变，耕地面积增加保证整理 后土地的设计质量尊重历史尊重传统和习惯有利于土地规模化集约化经营。 权属调整的依据和程序 根据国土资源部国土资发号文件精神，土地 开发整理工作中，定要注意保护土地产权人的合法权益。 在土地整理之前，首先做好现有土地资源的产权登记，核实 集体所有土地及土地使用者使用土地的数量质量用途 位臵，查清土地使用者的权属状况及证件，对土地整理区的 土地登记作到必要的限制，非特殊情况不允许进行变更登记。 土地整理后要确保原土地承包人的合法权益，以土地整理前 后土地评估结果为依据进行再分配，保证耕地数量有增加 质量有提高。如有必要，分管土地整理的单位还应当组织协 调土地所有权使用权各方签订所有权和使用权调整协议书， 涉及国有土地的，必须经县级以上国土资源部门同意，并报 县级以上人民政府批准后，方可作为土地所有权使用权调 整的依据。 权属调整实施措施和主要工作方法 项目区整理后土地权属调整，根据土地管理有关政策 文件，拟采用以下措施 成立以主管县长为组长，成员由县国土局长和各有关 部门领导为成员的土地整理项目权属调整领导小组 土地整理前，进行统的确权登记 坚持集体土地总面积不变沿袭传统集中连片的原 则，按项目区各单位的原有土地比例，以典型地块为基本单 元，沿田间道生产路林带沟渠等线状地物重新调整权 属界线，确定界址拐点和界址线，确认四至并埋设界桩 由土地部门重新进行土地权属变更承包登记 整理后的土地由各村民委员会自行决定交农民承包耕种，分配方式由各村自己决定。 权属调整结果 经过土地整理和权属调整后，各集体单位土地类型都有不 同程度的改变，规划调整后情况详见附表和。 以上各村权属界需待土地整理工程竣工后，由领导小组按 照调整原则，通过有关法律程序，依法调整，最终确定各村 权属界线和各类土地面积增减平衡数量。 八项目组织实施与管理措施 组织领导和机构设臵 土地整理工作是项涉及面广的系统工程，单单依靠土 地部门是难以完成的，需要各有关部门加强配合。为保证土 地整理项目的顺利实施，成立以县长为组长的土地整理领导 小组进行统协调管理。领导小组下设办公室，办公室设在 县国土资源局，负责项目论证工程设计招标施工监理 验收资金和物资使用项目建设资金审计项目组织协调 等工作。并负责对土地整理过程中可能发生的权属纠纷协调 解决。 工程建设管理 为保证土地整理工程质量，必须建立包括政府部门中 介组织社会团体群众在内的多层次监督体系，严格把好 土地整理质量关。必须探索适用于新土地管理法的土地 整理机制，要按照政事分开的原则成立土地整理专门机构， 负责招标监理及验收工作的全过程。根据项目区工程技术 要求，组成工程指挥部和质量检验组，负责项目区施工技术。 项目工程承包要进行公开招标，严禁以工程发包为名中饱私囊。 资金使用管理 要实施项目的严格高质量的管理，必须建立行之有效 具有约束力的各种规章制度。建立坚持用款先报后审再批用 并监督的财务审计制度，各项施工管理年审加终审制度，工 程监理制度，岗位责任奖罚制度等。各项制度的建立既要达 到严格管理，又要达到责任人有职有权，敢于实践，敢于负 责的结果。 在项目运行过程中，要加强运行管理，对工程项目质量 实行阶段验收检查年终检查和竣工验收检查，对资金使用 坚持实行阶段年度审查和竣工终审制度。要坚持维护所订 各项制度的坚决执行，严把工程质量关和资金有当专用关。 九效益分析 社会效益分析 本项目完成后可新增耕地公顷。 二本项目的实施改变了灌溉无保证排涝不畅的状 况。同时项目完成后田块平整形状规范路林成网土 壤肥力提高，为土地集约经营高效利用奠定了基础。 三提高了农民科学种田水平，增强了市场意识，形 成了大搞土地开发整理的局面，按目前全县每劳动力负担耕 地公顷计算，本项目实施后可增加近个就业机会。 从而对项目区及相邻乡镇减轻就业压力促进社会安定将产生 积极的作用。项目建设大幅度提高土地综合生产力，改善了 环境质量，项目区建设的成功经验将对周边村庄农业生产产生巨大的促进作用。 生态效益分析 项目区规划的综合实施，将使区内生态环境大大改善，完 善的生态系统是防止和减少自然灾害的屏障。林网可以降低 风速，减少蒸发，提高湿度，有效地抵御干热风对农作物的 侵袭。更重要的是林网参与构成了稳定性强生物生产力高 的复合农业生态系统，形成经济合理的物质能量流，对自然 灾害具有巨大的抗逆性。总之，通过整理，使项目区的农田 提高了抵御自然灾害的能力，并且使生态环境得到了改善， 资源利用