交通信息卡系统已经在公安交通管理交通规税费征收与 稽查高速公路通行等方面发挥了重要作用，改善了交通管理水平，大幅度提高 了财政收入，经济与社会效益均十分显著。 推进模式与机制 公司经过多年技术推进工作的积累，与各行业部门和应用单位如重庆 市交委市政委地税局公安交管局高速公路公司等技术支持单位如 重庆大学重庆市智能交通工程技术中心重庆交通科研设计院重庆交通大学 等等之间，逐渐形成了套比较成熟有效的集成创新和项目推进的模式与机 制，并通过与国际知名企业如丰田三星等合作，获得了丰富的技术 和项目管理资源支持，确保了本项目的顺利实施。 二试点示范的目的意义必要性 应用先进技术解决交通问题的必要性 符合国家发展的指导方针 根据党的十七大以及国民经济和社会发展信息化十五规划精神，全国 各个行业都在认真贯彻国家信息化带动工业化的指导方针，因此，应用先进 的信息化技术解决当前城市交通领域面临的诸多问题，符合国家发展的大政方 针。 年胡锦涛总书记在总体部署中，对重庆市明确提出了全面加强 城市建设，提高城市管理水平的重大任务，并着重强调通过加强城市管理法 制化信息化建设，努力把城市管理提高到新的水平，为重庆市进步应用先 进信息技术加强城市交通管理工作指明了方向。 重庆市市委书记薄熙来同志在年重庆市经济工作会议上指出不要小看城市塞车的问题，如果能够做到不塞车，真正实现交通便捷，将是个城 市管理的极大成功。因为交通便捷不光能大大提高行政效率和商务效率，还能节 能环保。另外，重庆尽管在拓宽道路方面十分困难，但管理等方面还有潜力。薄 书记对改善重庆市城市交通管理提出了新要求。 交通部十五科技发展规划也规定，交通科技要面向交通发展主战场， 以解决当前和未来发展中的重大科技问题为核心，满足交通发展扩充能力提高 质量降低成本改善服务保障安全缓解制约的需要，为交通发展提供强有 力的科技支撑。 因此，用先进的技术解决重庆市面临的城市交通问题，推动交通信息化 建设，提升交通管理和服务水平，符合十七大及国民经济和社会发展第十 个五年规划精神符合胡锦涛总书记总体部署的要求符合交通科技发 展方向。 符合国内外交通技术发展趋势 交通系统是个复杂的综合性系统，单独从道路或车辆的角度来考虑，都很 难解决交通问题，必须把车辆和道路综合起来，考虑如何在有限的道路资源条件 下，提高道路资源的利用率，才是解决交通问题的关键。信息技术的迅猛发展和 广泛应用给以上的解决思路提供了有效的技术手段支持，因此，运用先进信息技 术支持解决交通问题的智能交通系统受到国内外广泛关注。 车辆动态交通信息采集就是智能交通系统中的个重要基础技术。目前，国 内外都在尝试将等新兴技术运用于交通领域，以解决交通信息化中的自动识 别和信息动态采集的瓶颈问题。应用技术，国内外在电子车牌系统 电子注册管理车辆精细化管理交通规税费稽征不停车收费 等方面都进行了些探索，并取得了成功应用。因此，本项目符合当前交通新技 术发展的方向。 应对城市交通信息化瓶颈的重要途径 改善城市道路交通管理的水平，除了制定切合实际的政策措施，还在很大程 度上依赖于切实有效实施这些措施的技术手段和信息化支撑。信息化带动工业 化是国家的重要发展战略，交通信息化建设的个重要基础或技术支撑，就是 必须具备有效的交通及车辆信息的实时采集传输与处理手段。 城市交通和车辆的运行状态的实时采集与处理是智能交通系统实现快速有 效的交通控制管理与信息服务的基础。但由于道路上车辆的运行具有时间和空间两方面的广泛性，针对大量动态运行的车辆的有效标识和监测信息采集就成为 个比较困难的问题。 目前，我国城市交通流信息采集的主要方式是感应线圈和视频检测，而对车 辆信息的采集主要通过人工统计卡等传统方式来获取，采集到的信息是静态 的，且覆盖面窄时效性差。基于图像处理的车牌识别技术受天气和环境影响较 大，尚难以普及。因此，在现有技术条件下，车辆动态信息的缺失已成为城市交 通信息化的重要瓶颈。 本项目的个重要目标就是在已经发挥重要作用的重庆交通信息卡系统 基础上电子化行驶证与驾照已发行，引入先进的远程射频识别技术实施电子 牌照建设，在全面推广电子牌照的基础上，进步实现远程的车辆自动识别和车 辆运行状态自动监测。因此，本项目推广应用电子牌照和建设基于技术的 车辆自动识别支撑平台，无疑是应对目前城市交通信息化瓶颈的个重要途径。 实现城市车辆管理精细化的需要 车辆管理中存在的问题 目前，由于车辆管理方式和技术手段的落后，大量车辆逃避年检尤其是报 废车辆和交强险，机动车违规频发，车辆肇事后逃逸时有发生。甚至还有车辆 采用假牌照或套牌，采用人工方式难于识别和追查采用假营运证，从事非法经 营，造成许多社会问题。车况不符合要求的车辆上路，故障频率高，发生事故的 概率大，在加剧交通堵塞的同时，对大众出行也造成很大的安全隐患。因此，迫 切需要通过对车辆的自动识别及动态信息采集，实现车辆精细化管理和监测，以 有效解决以上问题。 技术手段不足 目前，瓶颈问题，为城市交通管理决策支持车辆精细 化管理规费征稽车辆出入管理路况信息发布等交通管理服务提供信息支 撑和技术支持。从而提升城市交通管理信息化水平和城市交通综合管理服务能 力，实现政府决策交通监管和公众服务之间的共赢的局面。 技术的创新应用，形成了新的车辆管理和稽查模式。实现车辆动态监 控和精细化管理，有效解决机动车辆套牌防伪肇事逃逸方面的问题，为公 众提供个安全便捷的交通环境。 通过基于技术的车辆出入管理及收费系统的试点应用，探索新型车辆 出入管理收费模式，有效地解决我市机动车保有量迅速增长与停车场等交通基 础设施建设相对滞后的矛盾，减少车辆等待时间，提高交通管理服务效率和水 平。 项目建设的基于技术的城市智能交通管理与服务系统将显著改善 交通状况，提高交通基础设施的利用率和交通系统的运转效率，降低因交通不 畅造成的环境污染和能源消耗。同时还可以为城市交通规划道路改造市政 管理提供最基本最齐全最准确的统计信息，为城市规划和有关政策制定提 供依据。 此外，项目的实施对推动自主创新的技术在交通领域中的应用有重要 作用。因此，项目将为树立现代化的城市形象，改善了投资环境，促进相关信 息产业的发展。 经济效益 项目的实施也将给社会和企业带来定的经济效益。公司通过本项目的推 广应用，预计可在年内收回项目建设投资，并实现逐年赢利。 项目的实施将提高车辆车辆规税费征收稽查管理水平，大幅度提 升政府财政收入，保障国家利益。我市从年应用技术以来，交通规 税费实现净增收亿元，本期项目实施后，估计平均每年为国家增加收入 亿元以上。 政府部门对本项目将以使用费的形式，向重庆信息产业 有限公司逐年支付系统使用服务费，平均每年约万元。其中，市政府支付公司系统的基本使用费万元年，此外，各规税费征管单位从增收中 支付公司服务费万元年以上。 公司通过向银行汽车租赁公司单位机动车出入管理等社会企业 公众提供有偿信息服务的形式获取利润。例如，重庆信息产业有 限公司作为业主经营基于技术的车辆自动识别支撑平台，向基于该平 台运行的各个面向社会的城市交通管理服务系统收取适当运营费用。按每个系 统平均收取万元年计算，本期项目完成个应用系统后，年收入为 万元。后期推广应用后，将达到万元年以上。 项目的实施在全国范围内具有良好的推广和示范意义，势必带动 技术在智能交通领域的广泛应用，同时推动技术与产品的产业化，为具有 自主知识产权的产业提供广阔的市场前景。因此，本项目的技术系统和 产品在国内推广应用后，将为企业带来显著经济效益。 项目的实施将为公众创造提供良好的交通环境，提供准确及时的道 路信息和出行指导，帮助公众节省出行时间和降低能源消耗。通过信息服务也 将为公司带来定经济效益。 推广应用前景分析 本项目为国内首次在个省级行政区域将技术全面应用于城市交通 管理与综合信息服务。项目完成后形成的套经示范工程检验的，完整有效 可操作和有法律支撑的基于技术的城市智能交通管理服务系统管理机制 服务模式业务规范和技术方案，将为国内其他地区提供完整的区域内交通应 用技术的解决模式和方案，特别是探索适应城市交通特点的创新应 用模式和机制方面独具特色，且在技术上符合国家产业政策。因此，项目 在全国很好的示范带动意义，具有很好的推广移植和应用前景。 由于项目在国内的示范作用，在对相关产业的带动方面，项目也具有良好 的推广应用前景 车辆电子牌照类产品的技术开发和产业化。 通过交通应用模式的研发，带动基于技术的交通管理与服 务应用系统及其推广应用的产业化。 促进基于技术的车辆自动识别支撑平台的交通信息服务产业的 形成与发展。通过项目实施过程中相关应用标准和规范的制定，促进技术的 标准化。 此外，项目在车辆电子牌照管理和自动监测路网动态监测交通流分析 及诱导控制交通规税费动态稽查高速公路快速通行车辆出入管理等 方面应用技术和经验，也将为项目的推广应用奠定良好的基础。 试点示范的风险分析 市场风险 本项目发卡面大，通过技术创新管理平台的科学化和信息化来实现城市交 通公众服务行业服务政府决策与交通监管间的多赢与共赢。随着城市交通 问题的日渐严重，城市交通信息化建设也日益迫切，对车辆自动识别和动态监测 的需求也因此