个 阶段。所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大后离开老人另立门 户，剩下老人独自居住的老年家庭。目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。 年第五次全国人口普查结果显示，全国岁以上的单身老人户中为 空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人总数的左右，也就是说，四 分之以上的城市老年家庭是空巢家庭国务院人口普查办公室，。从有关 机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢家庭比例已经上 升到，其中独居老人占仅与配偶同住的占。专家认为，随 着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化成为必然趋势。预计到年，我国的 空巢老人家庭的比例可能达到，届时我国老年人家庭将呈现空巢化。 空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型从中年期到老年期，还要经历 家庭周期的转型从核心或主干家庭到空巢家庭，如果适应不好，很容易诱发各 种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致 系列社会问题。因此，空巢家庭问题，不仅仅是个别家庭的问题，而是具有广泛 意义的社会经济问题，它关系着现代化的进程人们的生活质量社会和谐和 安定，是影响全面实现小康社会的个重要因素。 二区的基本情况 社会历史概况区原为县级市，年月日，经国务院批准，撤销县级市 设立区，现为市辖中心城区。区历为的政治经济文化信息 中心和交通枢纽。全区总面积平方千米，城区面积平方千米，全区辖 镇个街道办事处，年末，全区总人口约万，其中城市人口约万。 区是座拥有众多荣誉的中心城区，曾先后荣获历史文化名城全 国双拥模范城中国酒文化名城全国十佳绿化城市全国两基达 标县市和国家级科技先进区等光荣称号。 改革开放以来，全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不断深化改革， 经济社会步入了快速发展时期。近年来，区委区政府紧紧围绕市委市政府提 出的构建万人口城市的需要和工业化城市化农业产业化总体发展思 路，先后实施系列重要举措，推动国民经济总体实力上了个新台阶。作为中 心城区，区基础设施完备，社会事业相对发达，具有比较全面的科研体系 教育体系医疗卫生防疫体系文化广电体系和社会保障体系。 随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区在经济社会发展中的地位 越来越重要，已成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛盾的交汇点，各项方针 政策的落脚点。居民群众对社区服务提出的需求越来越多，要求越来越高，社区 服务的压力不断加大。因此，加快完善社区服务体系，建设社区居家养老服务平 台已成为满足社区居民需求和促进社会和谐的紧迫任务。 区人口状况老龄化趋势 联合国规定岁少年儿童人口占总人口比重降到以下，岁以 上老年人口占总人口以上或岁以上老年人口占总人口的以上或老少比 超过以上的国家和地区称为老年型国家或老年型地区。 目前，区岁以上老年人口已占总人口的以上，标志着该区已经进 入老龄化社会。据调查，该区老龄人口呈以下特点是年来，全区人口老 龄化增长速度比人口自然增长速度高个百分点，远超过人口增长速度，人口 老龄化来势迅猛二是老龄化人口城乡分布不均匀，居住在城市的岁以上人 口近万，居住在乡村的约为万，城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现四 多四少的特点，即女性多男性少，且随着年龄的升高，女性人口的比重还在逐步升高丧偶的多身边子女少经济来源依靠子女的多获得社会保障支持 的少闲暇时间多精神文化生活少。 全区人口老龄化存在的主要问题是对人口老龄化问题认识不深刻，思想 准备不足，尚未意识到占总人口以上的老年人所带来的问题不仅是事关全局 的重大问题，而且是项综合性的重大政治问题，是涉及到全区长治久安和经济 社会可持续发展的大问题二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传 统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展的要求，养老保障的矛盾日益 突出三是老年事业资金投入严重不足，老年福利设施发展滞后，随着老龄人口 的增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投入不足的情 况下，多元化的老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工作法制管理不完 善，对已颁布的老年法律法规的宣传贯彻和普及力度不够，特别是老年法律法 规执行主体的部分中青年人，对有关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法 制管理的薄弱环节。 当前，区家庭养老仍是养老的主要方式。独生子女家庭越来越多，小型 化四二家庭模式逐渐成为主流模式。方面需要赡养的老年人口增加， 另方面其供养的子女后代人数减少，由两个劳动力赡养个老人和抚养个孩 子，导致家庭赡养老人的能力相对较低，负担太重。 涉老机构及老龄人口情况有关表格 区为老服务机构设施情况统计表 统计名称统计数量序号合计区办街镇办社会办 老年大学数量学员人数 老年学校数量学员人社区养老工作首选的模式。 红花岗区居家养老服务平台建设是种资源配套使用多方受益的新型社会 化产业养老方式。这种为老年服务的生产方式不仅显著提高了需要社区福利照顾 的老人的生活质量，而且对推动下岗再就业进步完善城市居民最低生活保障 制度促进社区融合都具有积极意义。 四项目建设的必要性和可行性 居家养老是社会发展的需要居家养老是迄今为止最古老的也是最基本的和最富生命力的养老方式。在 目前条件下，中国的老年人养老问题的最佳途径是居家养老与社区养老的有机结 合。在社区建设中，如何逐步实现老有所养老有所为，老有所乐就成为新时期 和谐社区建设的个重要的内容。 就区而言，到目前为止，有户籍的岁以上老年人口已经占总人口的 以上，加上随子女或退离休后从各县市移居本区居住的无户籍的岁以上人 口，老年人口的比例更大。 为了摸清区老龄化发展的具体情况，我们对路街道当前的老龄人口状况 进行了实地调查，结果显示路街道办事处辖区有个社区居委会，个居 民小组，常住居民户，人。岁以上老年人人，占总人口的 ，其中岁人，岁人，岁以上人贫困 老人人，空巢老人人，三无孤寡老人人社区卫生服务站 个，面积，有医生名，护士名，床位个服务内容有内科妇 科儿科外科以及计生指导残疾人老年人康复服务等有社区家政服务点 个，老年康复中心个，医疗护理队个，能容人就医康复有老年人 活动室个，老年人文娱团体个。通过此项调查，我们至少得出两个结论 是老年人口占总人口的比例高达，不容忽视二是社区医疗护理康复条 件较好，相对乐观。 从以上调查可见，高龄老人贫困老人和空巢老人的情况越来越普遍，如果 处理不好就会成为个社会问题。因此，家庭社区社会各界都要关注老人的 生活质量，切实解决好对他们的照料问题，妥善安排好他们的晚年生活，构筑起 养老保障的社会支持网络系统，使老年人能够安度晚年。具体而言，老年社会支 持网络体系应由以下几个环节组合起来的以老年人自助互助为原则，以家庭支 助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律法规政策为保障。 第，以老年人自助互助为原则。社会各界应尊重提倡和鼓励老年人的自 立自助，充分发挥老年人自己的能力和作用。全社会都应当转变观念，消除对老 年人的歧视和偏见，建立种新型的老年价值观和养老文化。 第二，以家庭支助为基础。家庭支助是指家庭成员包括亲属网络为老年人 提供经济供养生活照料和精神慰藉方面的养老支持，以及帮助老年人实现其他合理需求并维护其合法权益。以家庭支助为基础就是要以家庭的支持和帮助作为 解决生活照顾和养老问题的基本途径。家庭网络的支持系统是老年人可能利用的 最直接最便利最可靠的社会资源。 第三，以社区照顾服务为依托。社区照顾的服务模式应是种混合经济的模 式，可以整合政府机构非政府机构和私人经营机构的资源，提供全方位的有 差异的不同模式的服务，让老人有个自我选择的余地，以便更有效地满足老 人和护老者的需要。尤其是对于生活在空巢家庭的老年人来说，社区才是真正的 家，周到的社区服务可以赋予老年人以强烈的心理归属感。 第四，以国家和政府的法律法规政策为保障。在老龄化社会已经来临， 高龄贫困老人和空巢家庭逐渐增多的今天，国家和政府应制定相应的法律法 规，完善养老保险制度，深化老年人福利事业改革，做好空巢老人的社会保障工 作，从政策和制度上解决老人的社会帮助和社会保护问题，充分体现党和政府对 老年人的关怀。 二居家养老服务既是社会福利，又是新兴产业 居家养老服务首先应是项社会福利事业 积极探索推进社区居家养老服务工作，逐步形成以家庭为核心以社区为依 托以专业化服务组织为载体的居家养老服务新机制通过上门日托等服务形 式，为居家老年人提供就近便捷的生活照料康复护理精神慰藉等内容的社区 居家养老服务，为提升老年人生活质量，推进养老服务社会化发展，促进经济 社会和人口素质的全面发展发挥积极作用。 居家养老服务从本质上应该属于公共服务或者说是福利性服务的范畴。养老 工作进步发展的具体问题与深层次的制度整合和政策创新有关。从老年政策出 发，有规划问题融资问题老年福利服务政策的社区定位问题福利服务产业 化问题老年福利服务组织的建设问题养护员素质和待遇问题从再就业政策 出发，有公益岗位购买的方式问题从低保政策出发，有帮助有劳动能力的低保 对象走出低保的地位提升问题，低保与再就业政策的接轨和转换问题从政府政 策创新角度看，推动居家养老福利事业的发展需要新的政策创新与整合，包括建立政府居家养老资金预算制度，社区资源整合政策及推动建立实体化运行体制 等。随着这些问题的逐步解决，居家养老服