可持续，受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。农 村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内 部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险 和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互助 社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场，这样就实现了商业银 行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续发 展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮 助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解 决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实 现国家对农村经济的引导扶持和帮助。发展农村资金互助社，有利于 完善农村投入机制，实现财政和中央银行货币政策对农民合作组织的直接帮助，提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的市场运行 机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构 调整和升级，发展现代农业和建设新农村。 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展 作用。通过农村资金互助社可使信贷保险担保功能充分结合，相互 支撑发展。由于农村资金互助社天然具有的信用与经济功能，决定了它 的内部运行机制必然具有信贷保险和担保三位体发展，通过增加信 贷，扩大经济规模，为防范风险，必然要发展保险，通过保险进步促 进信贷发展，通过相互担保，发挥信用联结作用，实现农村信贷保险 和担保三位体化发展。 二可行性分析 符合法律和政策要求。†宪法‡第八条明确规定‚农村中的生产合 作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组 织‛至年中央个号文件明确创新农村金融组织，引 导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定的†农村资 金互助社管理暂行规定‡†农村资金互助社组建审批工作指引‡和†关 于做好农民专业合作社金融服务工作的意见‡等文件， 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展 作用。通过农村资金互助社可使信贷保险担保功能充分结合，相互 支撑发展。由于农村资金互助社天然具有的信用与经济功能，决定了它 的内部位体化发展。 二可行性分析 符合法律和政策要求。†宪法‡第八条明确规定‚农村中的生产合 作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组 织‛至年中央个号文件明确创件，为农村资金互助 社的设立提供了法律和政策依据 有政府扶持的具体政策措施。安徽省政府明确对农村资金互助社进 行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。天长市政府和金集镇政府 高度重视天长市益金互助社的筹建工作，亲自到益民村调研，并派专人对筹建工作及 其他相关事宜进行业务指导。 有所在地组织的支持。益民村发起设立农村资金互助社，得到了镇 村领导的支持，村两委先后多次召集本村党员和村的基础上筹建的，益民新型农业专业合作社已经 发展三年，有定的群众基础，积累了丰富的办社经验。 有业务管理和监督流程操作系统。经过益民新型农业专业合作社近三 年的制度创新，天长市益民资金互助社与上所述，设立天长市益民农村资金互助社，上符合国家法律和政策 要求，下能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织的支持 和帮助，受到了群众的支持和拥护，基本条件符合设立农村资金互助社 的规定划发起人在人左右，机构设立后，要通过完善治理结构和 运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服务，不断吸收本村符合 入社资格的自然人或小企业加入本社。本社市场定位主要分三个层次 是支持农户的担保与保险体制，发挥担保与保险分散与转移信贷风 险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入三是支持本社 社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位 和交易能力，调整农 款万元权益总额达到万元，其中股本金万元，社会赠予资 金财政扶持万元。计划总收入元，总支出元，节 余元。二第二阶段年月至年月巩固与提高时期。 计划用二年时间，实现本社的初步发展，第二阶段基本实现自求平衡， 提高社会信用，创新发展机制和盈利模式，逐步提高本社对社员服务能 力和盈余分配能力股金红利增加。具体目标为 在政策支持和本社机制保证下，成员对本社的信用情况能够充分体 察和认同，存款会有较大比例的增长，申请参加本社成员增加，自我余 缺调节能力增强，社会产生较高信任度，具有良好的品牌声誉，产生较 强的示范作用 创新服务方式，增加积累来源，主要通过信用合作，促进成员生产 与购销合作，减少生产成本，增强农产品竞争能力，不仅实现借贷金融 资本盈余，更要减少市场买卖中间环节，获得商业利润，促进生产结构 调整和标准化生产与规模化经营，实现农产品生产利润 在有效率的金融服务促进成员家庭经济增长和福利增加的同时，实 现本社盈余的增加，为成员分得更多的红利进行积累。 本社第二阶段经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万 元可服务本村农户