基市政府各 级部门的政策规划法规等规定，以维护和增进人民健康为目标， 以满足人民群众对医疗服务的需求为导向。项目的实施，是提高该区 域医疗服务能力提高本地区基层医疗卫生人才队伍素质的需要缓 解广大患者看病难问题的需要。 经分析论证，项目建设的必要性充分，建设规模和标准适合，方 案可行，建设条件具备。同时，本项目建设具有显著的社会效益，属 公共服务类项目，因而项目的建设是必要和可行的。 第页 第二章项目建设背景及必要性 项目背景 政策背景 中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定做出了加快 发展全科医学，培养全科医生的重要决策。为加快发展全科医学教 育，建设支高素质的社区卫生服务队伍，保证社区卫生服务深入 健康持续发展。 中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出社会建设与人 民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会 管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教劳有所得病 有所医老有所养住有所居，推动建设和谐社会。 按照党的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现 人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，中共中央 国务院年提出了关于深化医药卫生体制改革的意见，其中提 出建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。加强医 第页 药卫生人才队伍建设，制定和实施人才队伍建设规划，重点加强公共 卫生农村卫生城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。 制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村城市社区和中西部地区服 务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升业务培训 待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，健全农 村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村 医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。 加强高层次科研医疗卫生管理等人才队伍建设。建立住院医师规 范化培训制度，强化继续医学教育。加强护理队伍建设，逐步解决护 理人员比例过低的问题。培育壮大中医药人才队伍。稳步推动医务人 员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，研究 探索注册医师多点执业。规范医院管理者的任职条件，逐步形成支 职业化专业化的医疗机构管理队伍。 安庆市医疗卫生现状 安庆市各级卫生行政部门认真贯彻党的十七大精神，全面落实科 学发展观，大力发展农村和社区卫生服务，加快推进新型农村合作医 疗和城乡医疗保险事业发展步伐，着力加强重大疾病控制，全市卫生 第页 事业得到较快发展，城乡居民健康状况进步改善。年末全市共 有各类卫生机构个，其中，医院卫生院个，疾病预防控制中 心个，妇幼卫生保健机构个拥有各类卫生机构病床张，共 有各类卫生技术人员人，其中，执业医师执业助理医师 人，注册护士人，卫生防疫和防治机构技术人员人，妇幼卫 生机构卫生技术人员人全市共有乡镇卫生院个，卫生技术人 员人，床位张农民参合率。 项目单位概况 安庆市人民医院是卫生部命名的三级乙等医院。荣获省十佳医 院全国卫生系统先进集体，省级文明单位省级模范职工之家 全国百姓放心示范医院等荣誉称号。承担着全市医疗教学科研 急救预防保健等重要任务。 医院占地面积平方米，建筑面积平方米，绿化面积 平方米。开设床位张，年接诊病人万人次以上，住院病 人余人次，年业务收入万元以上。医院现有在岗职工 人，有副高级职建设，制定和实施人才队伍建设规划，重点加强公共 卫生农村卫生城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。 制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村城市社区和中西部地区服 务。对长期在城乡基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。 加强高层次科研医疗卫生管理等人才队伍建设。建立住院医师规 范化培训制度，强化继续医学教育。加强护理队伍建设，逐步解决护 理人员比例过低的问题。培育壮大中医药医疗卫生现状 安庆市各级卫生行政部门认真贯彻党的十七大精神，全面落实科 学发展观，大力发展农村和社区卫生服务，加快推进新型农村合作医 疗和城乡医疗保险事业发展步伐，着力加强重大疾病控制，全市卫生人员人，其中，执业医师执业助理医师 人，注册护士人，卫生防疫和防治机构技术人员人，妇幼卫 生机构卫生技术人员人全市共有乡镇卫生院个，卫生技术人 员人，床位张农民参合率。 项目单位概况 科研 急救预防保健等重要任务。 医院占地面积平方米，建筑面积平方米，绿化面积 平方米。开设床位张，年接诊病人万人次以上，住院病 人余人次，年业务收入万元以上。医院现有在岗职工 人，有副高血管内科呼吸内科消化内科中医内科 妇产科检验科介入放射科室皮肤性病专科眼科耳鼻喉 科口腔科和乳腺病专科。现代化大中型设备有西门子六排螺旋 多用途臂血管造影机醉机中央监护系统电视腹腔镜 前列腺汽化电切镜电子胃镜肠镜十二指肠镜电子阴道镜运 动平板和动态心电系统高压氧舱等。 近年来，医院领导班子团结致，开拓创新，始终坚持以病人为 服务水平，提升医院服务形象。先后开展了断指再植腓骨带血管移 植深部脑瘤切除前列腺电切治疗次麻醉下双髋关节置换和双 膝关节置换胰十二指肠切除术食道癌根治术腹腔镜应用介入 第页 分期建设，将其建成乃至地区 流的公益性中心医院。该项目已进入实施阶段，按照国家以及省关 于市级重点医院规划建设和公立医院改革试点的要任务。当前，正处在跨越发展前的加速追赶阶段，面临 着诸多难得机遇和有利条件。是中央继续实行积极的财政政策和适 度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，政策环境 依然比较宽松。安庆市作为全国资源型可持续发展试点城市天水 经济区次核心城市和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成 员，将获得国家省上在政策项目资金上的大力支持。二是国家 将出台西部大开发新的十年规划，工作重点将由打础更治，直接关系流域内经济社会发展。近年来，山东省辖淮河流域水污染 防治工程项目建设取得阶段性进展，局部水环境质量不断改善。但是治污 项目进展缓慢等因素依然制约着进步治污。 根据年水质监测资料，淮河水质受较重污染的五类水河长占 ，水质受到严重污染的超五类水河长占。而在年， 污染严重时，淮河流域严重污染的超五类水断面度占到。淮河流 域水环境监测中心对豫皖苏鲁鄂五省跨省河流中个省界断面水 质进行了监测。监测结果显示，在个省界断面中，水质良好可作为生活 饮用。水源地的二类水和三类水断面占，水质受到污染可作为农业 用水的五类水断面占，水质受到严重污染的超五类水断面占， 水质达标率为。根据年底入河排污口监测结果，在监测的 个工业企业入河排污口中，化学需氧量和氨氮全部达标排放的只有个， 近半的企业入河排污口不能达标排放。 由以上数据可以看出，淮河的污染情况十分严重，排污总量大，农业 面源污染严重，部分企业治污设施和城市污水处理厂运转不正常等问题尚 存，流域治理時间紧任务重，环境形势严峻，不容乐观。 按照国家和省治污规划确定的建设內容和期限，加快流域內环境基础 设施建設，确保到年个城市污水处理厂全部建成投运。另外，实 施调水沿线个控制单元治污方案，按照国家确定的水质目标排污总量 治理項目和建设期限，积极推进小流域综合整治，抓好截污导流項目建設， 推行污水资源化。本项目就是在淮河治污的背景下提出的，本项目的建设 属于临沂市域内的单体污染治理工程，属于淮河治理的组成部分。 项目建设的必要性 符合十五规划要求 国家环境保护总局办公厅环办函号文发布了淮河流域水污 染防治十五计划实施意见，在此意见中，明确指出到年底前， 在保证淮河干流和主要支流生态流量的情况下，确保淮河干流水质进步 好转，南水北调东线工程水质基本达到地表水类水质标准，城市饮用水 源水质达到地表水类水质标准。淮河流域年排放总量控制在 万吨，入河量控制在万吨，排放量在年排放总量基础上削 减，氨氮年排放总量控制在万吨，入河量控制在万吨，氨 氮排放量在年排放总量基础上削减。 十五淮河流域治污工作的重点是 进步削减水污染物排放总量，制定和氨氮总量控制方案， 按个规划所对应的控制单元，层层分解，分区进行治污工作，分区完成 削减任务。 配合南水北调东线工程，大幅度改善调水区域水质。 淮河流域江苏山东两省南水北调东线输水线路区的城市污水处理 工业结构调整工业点源综合整治截污导流流域综合治理类项目 项应于年底前全面开工，力争在年见效。 符合目前公司发展的需要 鲁南制药集团股份有限公司厂址位于山东省临沂市费县，地处淮河流 域的沂沭泗河流域，是中西药兼产的大型综合制药企业，随着鲁南制药集 团的整体快速发展和生产规模的不断扩大。现阶段，随着生产工艺技术的 进步，产品传统的生产方法已发生改变，废水成分也发生变化，废水排放 量日趋增大，所基市政府各 级部门的政策规划法规等规定，以维护和增进人民健康为目标， 以满足人民群众对医疗服务的需求为导向。项目的实施，是提高该区 域医疗服务能力提高本地区基层医疗卫生人才队伍素质的需要缓 解广大患者看病难问题的需要。 经分析论证，项目建设的必要性充分，建设规模和标准适合，方 案可行，建设条件具备。同时，本项目建设具有显著的社会效益，属 公共服务类项目，因而项目的建设是必要和可行的。 第页 第二章项目建设背景及必要性 项目背景 政策背景 中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定做出了加快 发展全科医学，培养全科医生的重要决策。为加快发展全科医学教 育，建设支高素质的社区卫生服务队伍，保证社区卫生服务深入 健康持续发展。 中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出社会建设与人 民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会 管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教劳有所得病 有所医老有所养住有所居，推动建设和谐社会。 按照党的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现 人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，中共中央 国务院年提出了关于深化医药卫生体制改革的意见，其中提 出建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。加强医 第页 药卫生人才队伍建设，制定和实施人才队伍建设规划，重点加强公共 卫生农村卫生城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。 制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村城市社区和中西部地区服 务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升业务培训 待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，健全农 村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村 医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。 加强高层次科研医疗卫生管理等人才队伍建设。建立住院医师规 范化培训制度，强化继续医学教育。加强护理队伍建设，逐步解决护 理人员比例过低的问题。培育壮大中医药人才队伍。稳步推动医务人 员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，研究 探索注册医师多点执业。规范医院管理者的任职条件，逐步形成支 职业化专业化的医疗机构管理队伍。 安庆市医疗卫生现状 安庆市各级卫生行政部门认真贯彻党的十七大精神，全面落实科 学发展观，大力发展农村和社区卫生服务，加快推进新型农村合作医 疗和城乡医疗保险事业发展步伐，着力加强重大疾病控制，全市卫生 第页 事业得到较快发展，城乡居民健康状况进步改善。年末全市共 有各类卫生机构个，其中，医院卫生院个，疾病预防控制中 心个，妇幼卫生保健机构个拥有各类卫生机构病床张，共 有各类卫生技术人员人，其中，执业医师执业助理医师 人，注册护士人，卫生防疫和防治机构技术人员人，妇幼卫 生机构卫