（项目论证）千万块粉煤灰蒸压砖生产线项目可行性投资论证报告（材料正文）

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。

按照目 前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策 用耕地的土地补偿费，根据地 类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。

征用耕地 的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人 口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用和拆迁 补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪， 定程度上阻碍了城市化的建设。

征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生 活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。

这规定 解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留 用部分使用方式在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益。

因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重 耕地保护，要促进和保障经使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。

其次，要健全完善土地利用规划。

在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据， 实施土地用途管制。

分类指导，因理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。

二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地 手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。

三是地流转新机制 我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四 次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。

在当前的用地形势下，在政 府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济 组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的 身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益 分配。

在这过程中，关键是用。

任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用 国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业 建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外农民集体所有的土 地的使用权不得出让转让或出租用于非农建设。

以上法律规定表明，在当前的用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流转的。

因此，在城市化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城 市建设用地包括居住用地公共设施用地工业用地交通用地 绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以 有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。

用地政策和方式在实际中存在的问题 用地合理规划问题 由于缺乏对城市化建设的科学认识，长期缺乏统合理科学的用 地规划，而供地和征地政策的双轨制，又在征地和供地之间制造了 个利益空间，客观上形成了土地征占越多财政利益越大的激励机 制，结果造成多征多占土地的现象急剧上升，城市大量向外扩张和重 复建设大型园区的圈地现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大 降低了农村土地的利用率。

征地补偿的范围和标准问题 第，在征地补偿范围上，我国土地管理法中明确规定了土 地征用的补偿标准，即征用耕地的补偿费用包括土地补偿费安置 补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

第二在征地补偿标准上， 按照目前国家及各省市的有关规定，征用耕地的土地补偿费，根据地 类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。

征用耕地 的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人 口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕 地的数量计算，并规定了安置补偿费的最低标准。

应该说，这种补偿标准在原来的基础上有所提高，但仍存在定的不足。

它难以正确体 现地块的区位差异及各地经济发展水平，农民在获得征地补偿和拆迁 补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪， 定程度上阻碍了城市化的建设。

征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生活 保障试点办法等规定，初步建立了被征地农民基本生活保障基金制 度，即把大部分土地补偿费和全部的安置补助费均划入同级财政在银 行设立的被征地农民基本生活保障基金财政专户，剩余的土地补偿费 由农村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生 活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。

这规定 解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留 用部分使用方式不等负面问题，但在实际操作中仍存在着些具体 问题。

此外，土地征用后的出让收益分配没有明确的规定，城市化建 设的财政资金投入和确保农民利益还缺乏必要的政策依据。

被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使要加品供不应求。

项目依托单位技术力量雄厚，加之周边有成功的经验可以 借鉴，项目的技术条件比较成熟。

风险评估第章总论 本项目风险因素来源于国家政策市场供应技术的可靠性 融资方案组织管理等。

根据实施情况分析，该项目符合国家能源 和生态环境建设有关政策，产品市场供不应求，现有技术成熟可靠， 融资方案较为合理，资金到位有保障，项目组织管理科学有序，所 以项目风险极小。

带动作用 基地项目建成后，将带动全县生态林业和后续产业的进步发 展，解决我国能源相对紧张的突出问题，辐射全县乃至内蒙古中东 部地区，带动农村余户发展文冠果规范化种植经营，有效促 进农户增收。

存在问题及解决方案 项目建设存在的主要问题是建设资金不足，对项目的全面启动 造成障碍。

为此，该项目建设资金应从多方面解决，是申请中央 财政补贴资金，二是争取地方配套资金，三是合作社自筹资金。

结论与建议 经过该项目的可行性分析论证，该项目不仅具有很好的自然资 源条件技术条件市场条件，而且综合效益较为显著。

据测算， 项目达产后，年可获得平均利润总额万元。

同时该项目积极 推进全县生物质能源基地建设进程，加快生态环境和后续产业建设 步伐。

因此，建议该项目尽快给予批复并在我县实施。

第四章市场分析与销售方案 第二章背景及必要性 项目建设背景 文冠果也称文冠树崖木瓜，北方地区农民称之为木瓜，落叶 小乔木，无患子目无患子科文冠果属植物，文冠果是种经济价值 很高的经济林树种，在我国属珍稀植物。

文冠果树由于根系发达，能充分吸收土壤深层的水分和养分， 所以特别耐干旱耐瘠薄，适合北方年降雨量偏少的内蒙河北 山西陕西甘肃等干旱半干旱的地区的丘陵山坡沟壑作为绿 化荒山荒坡进行荒漠化治理的优良树种，成活率远高于如山杏 小叶杨等耐旱树种。

文冠果树也特别耐寒，在零下度尚能安全 过冬。

特别重要的是文冠果油是种优良的生产生物燃油的原料，文 冠果油经水解甲醇酯化后可转化为高效生物燃油，而生物燃油是 世纪最有希望的可再生的绿色清洁能源。

它可取代汽油柴油而 节约大量的不可再生的石油资源，市场前景非常广阔。

目前，世界 各发达国家纷纷投入巨资进行研发生产，我国也制定了相应的战略 发展规划，从政策资金等多方面给予倾斜和大力扶持。

目前，国 家林业局中石油公司等均将发展非粮食和食用油加工的生物燃油 可再生能源项目列入重要的发展规划之中，并于年已着手在 内蒙古等地进行规划试点，计划年内发展种植万亩文冠果。

由此，文冠果产业的快速发展和大面积丰产栽培已迫在眉睫。

第四章市场分析与销售方案 化德县鑫林林草农民专业合作社抓住国家生态环境建设和生 物能源战略需求，结合地方经济发展和林业产业结构调整的历史机 遇，通过合理布局和科学规划，实施化德县鑫林林草农民专业合作 社生物质能源林基地建设，科学高效地利用和开发生物质能源。

项目建设的必要性 文冠果全身都是用权功能就业和发展功能社会保 障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。

按照目 前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策 用耕地的土地补偿费，根据地 类的不同最高为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍。

征用耕地 的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人 口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用和拆迁 补偿后，仍然难以维持现有生活水平，从而产生对城市化的抵触情绪， 定程度上阻碍了城市化的建设。

征地补偿分配和土地收益分配问题 部分省市按照当地的土地管理条例征偿和被征地农民基本生村集体经济组织用于公益性事业及历史遗留的被征地农民的生 活问题，地上附着物和青苗补偿费支付给被征地农民所有。

这规定 解决了以往补偿分配不规范乡镇政府参与征地补偿分配各村对留 用部分使用方式在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障功能。

土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益。

因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重 耕地保护，要促进和保障经使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。

其次，要健全完善土地利用规划。

在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据， 实施土地用途管制。

分类指导，因理部门的调控下，加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。

二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地 手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。

三是地流转新机制 我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四 次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。

在当前的用地形势下，在政 府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济 组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的 身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益 分配。

在这过程中，关键是