，省政府召开全省旅游发 展工作会议，时任省长的储波作了重要指示旅游业作为 服务业的支柱和国民经济新的增长点，在调整经济结构启 动内需拉动经济增长扩大就业发展区域经济以及扩大 对外开放等方面发挥重要作用，全省各地要做好规划，大力 开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，构筑推动旅游业发 展的管理体制和运行机制，加快我省旅游业的发展。新的 世纪，良好的国际国内政治经济环境，为旅游业的加快发展 营造了有利条件，旅游业发展大有可为。旅游资源的开 发将遇到个难得的大好机遇，其发展腹地广，客源市场较 大，开发潜力很大。既具有较丰富的旅游资源，也具备 开发旅游的基本条件，但由于经济落后，交通不畅，信息不 灵，制约了当地旅游资源的开发。为此，县委县政府 组织县级各有关部门及有关乡镇统认识，共同筹划，下大 决心，花大力气，要在较短时间内把建设成为风景秀丽， 环境优美，设施齐全，品位高雅的集休闲娱乐度假文 化历史研究于体的旅游胜地。 旅游开发存在的主要问题 黄祖沩地区虽具有较丰富的旅游资源，在定程度上具 备了开发旅游的基本条件，但由于经济落后，交通不畅，信 息不灵，给当地旅游开发带来了制约，现将主要问题归纳如 下 旅游资源保护不力。具体体现在三个方面是森林 植被破坏严重，黄祖沩地区山高田少，土地资源相当匮乏， 为解决吃饭问题，当地老百姓毁林开荒，乱砍滥伐，整个风 景区森林植被因过度采伐遭到普遍的破坏，造成癞头山， 严重影响森林景观二是山体景观遭到破坏，因建房修路等 原因，当地老百姓炸山取石屡见不鲜，特别是黄材月山三关 门风景区崔坪乡溶洞附近祖塔乡尤为突出，有些很好的 风景岩景观遭到很大程度的损坏三是文物保护不力，因当 地老百姓缺乏对历史文物价值的认识，加上十年浩劫，许多 人文景点遭到不同程度的破坏如密印寺的规模已不足明清 时期规模的，给旅游开发造成很不利的影响。 旅游交通极为不畅。黄祖沩地区离市公里， 随着宁横公路的拉通，为旅游区开发提供了较好的外部条 件，但目前自黄材到有三条公路，条是自黄材经巷子 口到条是自黄材经月山密印庵到，另条是 自黄材经黄材水库上祖塔到，三条道路除第条勉强可 以通车外，其余两条基本不符合旅游公路的要求，具体表现 为路况差，路幅窄，坡度大，弯道多，视线不通透，无任何 安全保障设施，在很多地段有较大的坍塌滑坡，严重威胁到 过路车辆的安全，加上风景区内游路设施尚未起步，整个黄 祖沩地区内的交通状况成为制约旅游开发的最大瓶颈。 家底不清，规划滞后，开发无序。黄祖沩地区范围广 面积大资源类型复杂，蕴藏着丰富的自然和人文资源，市 县旅游部门虽作过几次现场调研，长期来直未进行系统的 旅游资源普查工作，因家底不清，在前期开发过程中又 没有编制整个风景区的旅游开发总体规划，造成旅游开发主 次不分，方向不明，定位不清，重点不突出，并出现重复建 设和破坏性开发的现象，在定程度上造成了资金的浪费和 对环境的破坏。 ④基础及旅游配套设施极不完善。旅游开发是综合性 强关联度高的系统工程，除前面提到的交通制约外，黄祖 沩地区水电通信等基础设施及住宿餐饮娱乐厕所 等旅游配套设施尚极不完善，加上当地老百姓旅游意识谈 薄，乱建乱摆乱扔垃圾的现象随处可见，这切成为发展当 地旅游产业的障碍。 三项目实施主要内容技术关键与创新点预期目标 总体规划 景区规划 青洋湖自然风景区 建游艇码头处。修缮原为接待澳大利亚旅游考察造成癞头山， 严重影响森林景观二是山体景观遭到破坏，因建房修路等 原因，当地老百姓炸山取石屡见不鲜，特别是黄材月山三关 门风景区崔坪乡溶洞附近祖塔乡尤为突出，有些很好的 风景岩景观遭 旅游交通极为不畅。黄祖沩地区离市公里， 随着宁横公路的拉通，为旅游区开发提供了较好的外部条 件，但目前自黄材到有三条公路，条是自黄材经巷子 口到条是自黄材经月山密印庵到，另条是 段有较大的坍塌滑坡，严重威胁到 过路车辆的安全，加上风景区内游路设施尚未起步，整个黄 祖沩地区内的交通状况成为制约旅游开发的最大瓶颈。 家底不清，规划滞后，开发无序。黄祖沩地区范围广 面积划，造成旅游开发主 次不分，方向不明，定位不清，重点不突出，并出现重复建 设和破坏性开发的现象，在定程度上造成了资金的浪费和 对环境的破坏。 ④基础及旅游配套设施极不完善。旅游开发是综合性 见，这切成为发展当 地旅游产业的障碍。 三项目实施主要内容技术关键与创新点预期目标 总体规划 景区规划 青洋湖自然风景区 建游艇码头处。修缮原为接待澳大利亚旅游置和空间，列为期建设的首选项目。另 则，继续扩大加强金沙新集镇建设，作为旅游服务新网点。 崇教文化景区 此景区要修复金尊及寺朝殿堂，包括恢复十景，建 茶道用房，修旅游商场等。 道路规凸不平， 局部河段还有落石坍方，需经改造方可利用。 该地区拟新修条环黄材水库左岸到祖塔长公里路 基宽米的砼路其中桥梁座，争取列入省市交通路网 改造扶贫重点工程。道路工程规划如下表 区后勤基地， 并修建森林度假村。 现有密印山庄，有多个床位，拟对该 山庄进行配套完善，达到三星级宾馆水平，作为该风景 区主要接待服务区的移民新村。 祖塔利用现有民族风格并适当存在较大的潜在拓展空间。 ④基础优势黄祖沩区域旅游开发具有较好的群众基 础，黄材祖塔崔坪巷子口等乡镇林场认真总结改革开放 余年来依法不能摆脱贫困的根源，充分认识到本地资源优 势及发展旅游的迫切性，借鉴外地发展旅游的成功经验，纷 纷出台了旅游脱贫，旅游兴乡的发展战略，干部会上 议旅游，群众见面谈旅游人人动手办旅游已成为这贫 困山区的共识和行动。 综上所述，黄祖沩地区在发展旅游业中不仅具有较明显 的资源优势区位优势和群众基础，同时拥有独特的旅游市 场潜质，随着乃至全省旅游经济的腾飞，黄祖沩区域的 旅游开发将扮演越来越重要的角色，呈现其广阔的发展前 景。 六项目实施方案与组织方式 解决问题的方法及建议 摸清家底，高水平编制旅游风景名胜区旅游 开发的总体规划。 根据市旅游业发展十五计划的思路，为把黄祖 沩地区建设成世纪湘中生态文化旅游休闲中心的目标， 我们建议由旅游风景名胜区开发建设领导小组立即组 织对黄材祖塔崔坪巷子口五个乡镇及黄材材场 城大林场等七个行政区域进行系统全面的旅游资源普查，