，投资结构合理，经济效益好，具有较 强的抗风险能力，实施该项目从技术和经济上都是可行的。 问题与建议 该项目具有很好的经济效益社会效益，建设内容符合国家 产业政策，建议早建设早受益。 在建设和经营过程中，要加强全面质量管理和资金管理，以 确保项目的正常建设和运行。 第二章背景及必要性 项目区社会经济状况 平泉县地处河北省东北部，东接辽宁，北接内蒙，濒临京津， 自古就有京冀门楣，通衢辽蒙之称。全县总人口万，幅员面 积平方公里，辖镇乡。 平泉县自然资源丰富，是典型的资源型山区县。矿业资源不仅 种类多，而且储量大，品位高，易开采。已发现的矿种有种，初 步探明储量的有种，已开发利用的种，煤炭金银铁等 矿产已大规模开发利用。各类矿藏从勘探资料分析开发潜力巨大。 农林产品资源也很丰富，现有森林面积万亩，森林覆盖率 ，林木储量万立方米。杏仁食用菌山野菜中药树籽 灵芝产量都很大，杏仁产量居全国县级之首。 平泉自古就是塞外商业重镇，有拉不败的哈达赤峰，填不 满的八沟平泉之说。改革开放以来，平泉从本县实际出发，实 施开放带动商贸牵动科技兴县三大战略，深入实施农业产业化 经营，大力发展乡镇企业和个体私营经济，全县国民经济和各项社 会事业有了新的发展，年全县实现地区生产总值万元， 比上年增长，其中第产业增加值完成万元，比上年 增长第二产业增加值完成万元，比上年增长 第三产业增加值完成万元，比上年增长。随着改革开放的不断深入，平泉的经济得到了长足发展。农业 产业化进程不断加快，产业结构日趋合理，大批有代表性的农副 产品及加工制品的社会效益和经济效益日见突出。如以杏仁为主 要原料的杏仁露杏仁粉以灵芝为主要原料的灵芝茶灵芝饮品 以及食用菌深加工创汇蔬菜等产业发展前景十分广阔。 平泉工业发展迅速，势头强劲。已初步形成了化工建材食 品酿造机械电子采矿业等五大行业的产业结构。辅以橡胶轻 纺印刷冶炼果品加工等工业产业，初步形成了门类齐全， 具有平泉特色的工业生产体系。批大中型企业和中外合资企业迅 速成长。已建成中国北方最大的食用菌山杏生产基地，被中国食 用菌协会命名为中国食用菌之乡，被授予全国造林绿化先进 县国家生态示范区示点县。 相关产业分析 河北省奶业具有良好基础，是农业支柱产业和农民增收重要渠 道，要继续实施千万吨奶工程，促进全省奶业持续健康发展。 要深刻吸取三鹿问题奶粉事件的教训，大力发展规模养殖，全面规 范奶站经营秩序，切实改变全省奶业生产组织方式，从根本上实现 河北省奶业在更高水平上的再造。要强化责任，加强质量监管，确 保奶制品安全。 国务院关于加快发展循环经济的若干意见，以及国务院办公 厅转发的关于加强农村环境保护工作的意见，遵循预防为主防治结合综合利用的原则，推行奶业废弃物减量化无害化和资源 化利用。通过全面规划，合理布局，加强监管，推动粪便等废弃物 污染防治和综合利用设施建设，实现奶业与生态环境的协调发展。 河北省人民政府关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的 实施意见冀政„‟号，年月日提出的基本思 路振兴全省奶业，要坚持突出重点分步推进，创新机制规范 管理，远近结合标本兼治的原则，强化政策扶持，大力发展规模 养殖，全面规范奶站经营秩序，严格乳品质量管理，不断提升产业 水平。支持规模场区进行标准化改造，三年内所有场区都 要执行奶牛场卫生规范，达不到标准的必须停产整顿。 切实提高挤奶机械化装备水平，逐步淘汰手工挤奶方式。 项目建设的必要性 从产业政策及行业区域发展规划角度的必要性看 近年来大批有代表性的农副 产品及加工制品的社会效益和经济效益日见突出。如以杏仁为主 要原料的杏仁露杏仁粉以灵芝为主要原料的灵芝茶灵芝饮品 以及食用菌深加工创汇蔬菜等产业发展前景十分广阔。业生产体系。批大中型企业和中外合资企业迅 速成长。已建成中国北方最大的食用菌山杏生产基地，被中国食 用菌协会命名为中国食用菌之乡，被授予全国造林绿化先进 县国家生态示范区示点县面规 范奶站经营秩序，切实改变全省奶业生产组织方式，从根本上实现 河北省奶业在更高水平上的再造。要强化责任，加强质量监管，确 保奶制品安全。 国务院关于加快发展循环经济的若干意见，以及国务治和综合利用设施建设，实现奶业与生态环境的协调发展。 河北省人民政府关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的 实施意见冀政„‟号，年月日提出的基本思 路振兴全省奶业，要坚持突出重点分步推都 要执行奶牛场卫生规范，达不到标准的必须停产整顿。 切实提高挤奶机械化装备水平，逐步淘汰手工挤奶方式。 项目建设的必要性 从产业政策及行业区域发展规划角度的必要性看 近和切实加强农业基础建设为主题，共同 形成了新时期加强三农工作的基本思路和政策体系，国务院关 于促进畜牧业持续健康发展的意见国发号和国务院关 于促进奶业持续健康发展的意见国发更加突出的位臵，把发展奶牛业作 为强国富民的重点加以重视发展国家对奶牛业发展给以重点政策 倾斜，制定具体措施予以推动，奶牛区域规划和规模养殖补贴等措 施的落实推动了奶牛业的快速发展。农业部提出为主的畜牧业作为畜牧业的第主导产业，努力实现由畜牧 大省到畜牧业强省的转变。年全省存栏万头，奶类产量 万吨，实现奶牛养殖业产值亿元，分别居全国第三第三和 第二。 为确保生鲜乳质量安全，按照项目经营管理风险主要来自于人才市场和管理制度的不完 善等方面。人才流动市场波动对企业经济效益有直接影响，但不 会导致项目不能运行。因此，经营管理风险属般风险。 风险防范对策 通过上述风险因素分析，本项目面临的风险虽然多属于低等级 的般风险，但这些风险对项目的威胁是不容忽视的。为确保项目 顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策 火灾预防 建立安全生产责任制度，将责任层层落实，实行奖惩结合。 加强对相关技术人员安全生产知识和技术技能的培训，使操 作规范化，有效降低由于人为操作不当而造成的火灾。定期对设施设备进行检测，杜绝安全隐患。 合理配备防火设施，提高防火意识。 动物疫病防控 加强动物疫病安全防御体系和疫情防控技术保障体系建设， 建立安全生产责任制度，将责任层层落实，实行奖惩结合。 加强对技术人员疫病防御知识和技术技能的培训，使操作规 范化，有效降低项目区疫病滋生源。 与政府防疫部门建立严格的信息交流制度，定期接收和发布 动物疫情信息，保证疫病防治药品和器械的配备，做到以防为主， 防治结合。 组织管理风险防范