收益。因此本项目是充分利用当地肉牛养 殖基础好的自然资源优势和劳动力资源丰富的优势，促进当地工 业农业发展和促进企业可持续发展拓宽生产经营之路的好项 目。本项目选项正确，原材料供应充足，产品市场前景广阔，工 艺技术水平高生产成本低，具有很好的经济效益和社会效益。 本项目社会效益经济效益明显，属于绿色产业，对生态环 境影响不大，项目前景广阔，有较强的抗风险能力，有前瞻性 可行性和可操作性。 四存在的问题及建议 本项目有以下二种风险 重大自然灾害造成损失的风险 中国加入农业经济受到冲击的风险 对于人类不可抗拒的重大自然灾害，本项目将采取投保 的方式进行解决，尽力减少损失。 为了应对中国加入后外国产品对中国市场的冲击， 拟采取如下措施 由于本项目与外国同类产品相比，本项目产品肉牛在价格 上处于优势，特别是近年来欧洲美国等世界主要产牛国相继 发现了疯牛病，使我国肉牛及牛肉具有了更大的竞争优势。同 时为使本项目产品更具市场竞争力，拟从以下几个方面采取措 施是要采取切实可行的措施提高产量和劳动生产率，降低成本二是实行标准化饲养喂养方式，进步改善产品品质， 提高产品的竞争能力。第二章项目背景及必要性 项目建设背景 中国农村农业和农民被称为三农问题，是中国全面建 设小康社会的难题，虽然近些年来，随着改革开放政策的实施， 农民的生产生活条件较前些年已经有了很大的改善，但也应该实 事求是地面对这样个现实城乡差距还是比较大的，贫富的差 距也是比较大的。据统计，年，我国城乡居民收入之比为 比，实际差距比这个还要大。另外，地区之间的发展也不 平衡，沿海东部发达地区农民的平均收入与西部相比大约是 比。随着十届人大政协两会的胜利召开，三农问题越来越被 广大代表与国家领导人所重视，国务院总理温家宝在面对中央电 视台记者提问本届政府所面临的主要困难和挑战是什么时， 首先就提到了三农问题农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已 经成为制约扩大内需的个重要因素。由此可见，抓好三农 工作，全面建设小康社会已成为本届政府工作的重中之重。 但要解决三农问题，带领广大农民共同奔向小康社会，只靠 政府的扶持是不行的。需要在政府政策扶持的基础上，大力发展 批农业产业化的龙头企业。只有发挥龙头企业的示范带头作 用，通过龙头企业的带领以及整合，使产业链不断完善，才能达 到促进整个地区经济快速发展的目的。农业部等八部委早在 年联合发布的印发关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的 意见的通知中强调，龙头企业是农业产业化经营的关键，担负着开拓市场技术创新引导和组织基地建设生产和农户经营 的重任，是推动农业和农村经济结构战略性调整的重要力量。它 的兴衰不仅影响企业自身的发展，而且关系到农业增效农民增 收和农村稳定。因此农业产业化龙头企业的作用已经被我国政府 所充分认识，扶持和培养大型龙头企业，以点带面的带动整个国 民经济的健康发展，是我国的基本国策之。 吉林省是农业大省，是我国玉米大豆的主产区，粮食总 产已突破亿公斤，这其中又以玉米为主，占到粮食总产量的 以上。辽源市是玉米生产大市，地处我国黄金玉米带，土地 总面积为平方公里，其中耕地面积万公顷，占土地 总面积的，人均耕地达到公顷。虽然具备着得天独 厚的自然条件，但吉林省以至于辽源市同样面临着更为迫切的三 农问题，首先是近几年虽然粮食作物在产量上不断创出新高，但 粮食的价格并没有相应的提高，相反还有些回落，而且卖粮难的 问题也时时困扰着农民，这些都直接影响了农民的收入其次， 还是比较大的，贫富的差 距也是比较大的。据统计，年，我国城乡居民收入之比为 比，实际差距比这个还要大。另外，地区之间的发展也不 平衡，沿海东部发达地区农民的平均收入与西部相比大约是 比。随着滞后，农民收入增长缓慢，已 经成为制约扩大内需的个重要因素。由此可见，抓好三农 工作，全面建设小康社会已成为本届政府工作的重中之重。 但要解决三农问题，带领广大农民共同奔向小康社会，只靠 速发展的目的。农业部等八部委早在 年联合发布的印发关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的 意见的通知中强调，龙头企业是农业产业化经营的关键，担负着开拓市场技术创新引导和组织基地建设生产和识，扶持和培养大型龙头企业，以点带面的带动整个国 民经济的健康发展，是我国的基本国策之。 吉林省是农业大省，是我国玉米大豆的主产区，粮食总 产已突破亿公斤，这其中又以玉米为主，占到粮食总产样面临着更为迫切的三 农问题，首先是近几年虽然粮食作物在产量上不断创出新高，但 粮食的价格并没有相应的提高，相反还有些回落，而且卖粮难的 问题也时时困扰着农民，这些都直接影响了农民的收入其次，度。整个农村经济进入了全面的结构性调整 时期。农村经济由粮经二元结构向粮经饲三元结构 转变。大力发展草食牲畜肉牛有利于促进农村经济结构调整，促 进农村经济向三元结构转变。因此，作为 级，已成为吉林省解决三农问题，全面建设小康社会的关键。 畜牧业是高产出高收入的行业，正是依靠这点，中国畜 牧业在农业增长接近停滞的情况下，仍然保持很快的增长速度。 我国在世纪中期将进入世界的缺口，需要绿色动物食品的补充。因此畜牧业生产的市场 前景十分看好。同时，发展草食牲畜，特别是肉牛有利于充分利 用吉林省丰富的饲料资源，提高畜牧业经济效益，保持畜牧业可 持续性发展。吉林省政府也行业的发展，促进农村经济由粮经二元结构向 粮经饲三元结构转变，必将大大改善我国生产资源的配臵， 创造更多的增加值。因此，利用辽源市良 品，但数量与其实际进口量相比，还有着巨大的差距，有待于进 步开发。而近几年，由于几个主要的产牛肉国家相继发生了疯 牛病，使本来就很紧张的肉牛供应变得更为吃紧，而中国作为新 兴的牛肉产出国，是少有的几个没发现疯牛病的净土，利用无病区良好的形象抢占牛肉供应的国际市场是如今摆在我们面前难 得的机遇。 牛肉国内市场 我国人民群众肉食结构也在由以猪肉为主向以牛肉为主方 向调整。特别是我国大中城市年消费牛肉以的速度递增。 从世界各国肉食消耗规律来看，般是随着消费水平的提高，吃 肉的要求普遍表现为吃瘦肉多吃肥肉少，这是消费水平提高的 第步，我国近年来正处于这阶段，低脂肪高蛋白营养好 的牛肉受到越来越多的消费者喜爱。近几年来我国肉牛饲养发展 迅速，全国养牛总量已由世界第位跃居第位，但全国人均 占有牛肉仅不到公斤，吉林省人均占有公斤，仅相当于美 国人均占有公斤的和。而且由于目前市场上牛 肉直旺销，