（项目论证）工艺美术馆非物质文化遗产展示馆建设工程项目可行性投资论证报告（材料正文）

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。

这也 是社会发展的必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。

这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。

项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 鹤峰县既是国家级贫经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求。

项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。

加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。

长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的着重要作用。

共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改，年降雨量约毫米，全年无霜期元左右。

这里以煤铁水能为主的资源丰富。

清湖王家垭铁矿储量万吨，朝 阳方口铁储量万吨，红莲铁矿储量万吨。

品位含量均在之 间，具有相当高开采价值。

茶店三潭井锌矿含量，现已有少量开采， 煤矿主要分布在桃山郭庄子龙坪东乡蔡坡朝阳芹草红莲池老 木岗等地，储量位居全县之首现有东乡枫树坪桃山野三冲朝阳蔡坡 正兴等五家煤矿企业。

施出来社会保障的基本方针和体系特征， 即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流 动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管 理体制，建立更加便民快捷的服务体系明确提出整合城乡居民基本养老 保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金 的多元筹措保值增值等社会关注的问题做了明确表述。

将过去的加快完善 社会保障体系，变成全面建成社会保障体系，目标进步明确。

在这个大 背景下，启动该项目建设是历史性的机遇。

鹤峰县属国家级贫困县西部大开发县，年又被湖北省委省人民政 府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县，年月又被 国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶 贫攻坚规划年的集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政 策财政项目建设给予鹤峰新农村建设的重点支持，为该项目建设提供了政 治条件。

建设项目已纳入总体发展规划 就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫 困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高 公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。

继续实施扶持革命老区 发展的政策措施。

进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强 调对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配 套资金。

进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。

这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。

项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷的县，还是革命老 苏区。

由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适应经济社会协调发展的需求。

随着经济社会的发展，人民生活水平的提 高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系 等方面呈现出日益增长的需求。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求。

项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。

深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作州河于 促进畜牧业持续健康发展的意见关于促进奶业持续健康发展的意 见，明确了系列扶持畜牧业发展的政策措施，增加了投资力度，初 步构建了现代畜牧业发展的政策框架体系，为畜牧业持续健康发展提供 了强有力的政策保障，这也为秸秆养畜提供了新的发展机遇。

近年来，积极实施国家西部大开发战略，不断加大对秸秆处理利 用资金的投入。

是全国商品粮基地县产粮大县，秸秆。

每加工吨秸秆物就节约吨 粮食。

秸秆加工调制综合利用进程实现了农牧结合，拓宽了农民增收空 间。

秸秆养畜即以处理秸秆辅之以补饲发展农区反刍家畜生产。

农 作物秸秆数量极大，分布很广，但多被废形成极富中国特色能为广大 农民接受的秸秆养畜实用技术，在推广工作中始终坚持政策技术资 金物资四落实，试验示范推广和农科教两个三结合。

我国秸秆养畜的成功经验在国际上得到了还组织几个 发展中国家的畜牧专家来华学习取经。

与此同时，也多次邀请 中国秸秆养畜专家赴国际论坛讲学。

技术措施与行政手段相结合，这也是项目迅速取得成功的条重要 经验。

项目开发年员中，就有万多人直接参与秸秆养畜 的推广工作。

温家宝总理在评价秸秆养畜成果时说，秸秆养畜项目不但取得了 很大成绩，也积累了不少经验，应该坚持不懈地抓下去。

近年来，畜牧业迎来了新的发展机，为畜牧业持续健康发展提供 了强有力的政策保障，这也为秸秆养畜提供了新的发展机遇。

近年来，积极实施国家西部大开发战略，不断加大对秸秆处理利 用资金的投入。

是全国商品粮基地县产粮大县，奶牛集中养殖小区建设管 理的规定人民政府关于支持畜牧蔬菜产业发展优惠政策的通 知等文件，并致力于进行奶牛养殖小区养殖场和机械化挤奶站建设， 依靠奶牛养殖帮助农民致富，加快社会奶生产强县。

年底，全区奶 牛存栏万头，奶牛养殖小区场个，机械化挤奶站个，年 消耗鲜绿粗饲料多万吨，但由于受资金设备等各种条件的限制， 当年青贮玉米秸秆万吨，占消耗总量的。

在此背景下，结构调整的需要 农业部根据国务院关于促进奶业持续健康发展的意见要求，起 草了全国奶业发展规划，以指导今后个时期全国奶业的发展。

为 进步发挥区域发展优势，在先期工作的基础上，编制了全有条件的地区发展标准化规模养殖的同时，适度规模养殖场养 殖小区和合作经济组织仍然是多数地区发展养牛业的有效模式，要通过 各种形式切实有效地把分散养殖场户集中起来，统饲养，规范管理， 完善制度，在提高生产水平增加养殖效益的同时，逐步实现奶牛和肉 牛的标准化规模化生产。

本项目正是在此基础上建设实施，以更好的 调整产业结构。

采用秸秆养畜，可节约饲粮，有利用畜牧业的可持续发展。

年 全国青贮饲料亿吨，氨化秸秆万吨，两项共节约饲料粮 多万吨。

目前全国用作饲料的秸秆总量在亿吨上下，除上述处理利用 者外，尚有亿吨未经处理直接饲喂，节约饲粮万吨。

两者合 计，节粮总数达万吨。

中国饲料用粮比美国少，优质牧草更少供需矛盾做出了巨大，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。

这也 是社会发展的必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。

这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。

项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 鹤峰县既是国家级贫经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求。

项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。

特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。

加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。

长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的着重要作用。

共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改，年降雨量约毫米，全年无霜期元左右。

这里以煤铁水能为主的资源丰富。

清湖王家垭铁矿储量万吨，朝 阳方口铁储量万吨，红莲铁矿储量万吨。

品位含量均在之 间，具有相当高开采价值。

茶店三潭井锌矿含量，现已有少量开采， 煤矿主要分布在桃山郭庄子龙坪东乡蔡坡朝阳芹草红莲池老 木岗等地，储量位居全县之首现有东乡枫树坪桃山野三冲朝阳蔡坡 正兴等五家煤矿企业。

施