进经济平稳较快发 展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力缓解土地供需矛盾保障经济发 展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村 土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促 进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展， 都具有十分重大的意义。 为新农村建设和区域经济发展提供用地空间 南谯区正处于城镇化工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。 国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，确立了 有限指标保重点，般项目靠挖潜的用地政策，在这种情况下，区域经济发 展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治城乡建设用地增减挂钩 来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地 空间。 落实委省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经 营和农业现代化创造条件，进步巩固粮食生产核心区的重要地位。 加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措 建设社会主义新农村统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战 略选择。党的十七届三中全会提出，到年，农民人均纯收入比年翻 番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这目标的确立，最终将使广大农民 享受改革开放的巨大成果，同时也为城市经济社会发展增强后劲。土地是民生之 小麦油菜为主，兼种棉花花生等经济作物。全区年国内生 产总值亿元，其中第产业产值亿元，第二产业产值亿元第 三产业产值亿元，财政收入万元。年全区农业总产值万元， 其中种植业万元，林业万元，牧业万元，渔业万元。粮 食总产量吨，棉花产量吨，油料产量吨，农民人均年收入 项目概况 项目提出的缘由建设的必要性和意义 项目提出的缘由 根据中华人民共和国土地管理法十分珍惜合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，有效的利用开发整治和保护土地资源，加强土地利用的客 观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项事业协调发展，结合经济社会 发展的中长期规划，建设占用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和 可持续发展的要求，按照关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前 期工作的通知皖土整办号土地利用总体规划 土地开发整理规划，充分利用土地整治政策，从人民群众的 根本利益出发，立足当地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产 条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对 土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局下 文简称南谯国土分局于年月制定了整体推进农村土地整治 年示范建设方案，初步确定了南谯区沙河镇秋桐村新塘村土地整治项 目等个土地整治项目。 南谯区是国家确定的产粮大县区，但农地保护与经济社会发展之间还存在 比较突出的矛盾，在定程度上制约了农业综合生产能力的提高和民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将 土地开发作为提高土地利用效益发展地方经济增加农民的经济收入和提高生 活的质量改善生态环境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理， 并节约投资，编制本可行性研究报告。 南谯区经过多年的实践，已积累了些符合当地实际的土地整治的技术和措 施，而且群众自发地以自筹资金自出劳力等形式，在项目区外的些地区通过 修渠建蓄水池，平整土地，已经取得显著实效，为项目的实施提供了经验，奠 定了较好的基础。 项目建设的必要性和意义 实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障 随着经济的发展，特别是城镇化工业化建设步伐的加快，土地需求量增大， 耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土 地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安 全，社会稳定。 促进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田水路林村的综合整治，与新农村建设密切相关。 通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改 善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本可以有效改善传统的 农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄 归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地 综合整治是适应新时期建设高效农业现代化农业的重要手段，是建设社会主义 新农村的重要内容。 促进可持续发展的重要保证 针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设 用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组 织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减 少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实济社会的持 续健康发展。主要体现在 耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展，土地的供需 矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利用程度高，但后备资源 非常有限。根据土地利用总体规划大纲年，南谯区开发后 备耕地的潜力只有公顷，主要分布在章广沙河珠龙等镇。在现行规划 实施的几年内已经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后 备资源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。 农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，是农田水利 设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的灌溉和排水进行 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统规划，占地面积大，田块与田块田块 与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网 不成体系，不能有效改善农田环境防止水土流失。 田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存 在较多废沟废坑塘零散村庄及其他废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具 和先进种植模式难以推广应用。 土地生态恶化，质量下降 南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失比较严重， 土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。 农村居民点用地粗放 南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗放利用现象 尤为突出。年全区人均农村居民点用地为平方米人，高于 平方米人水平，更高于国家平方米人的标准，农村居民点整治的潜力较大。 土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的 生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益，以及大 幅度提高增耕地率为。 田水路林村房统规划统建设，配套成网，整齐划， 推进项目区新农村建设步伐。 土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施，项目区耕 地将建设成为高产标准农田。村庄整理后，农村居民点人均，多余的建设用 地剩余指标可有偿流转，所得纯收益全额返还所在集体经济组织按本暂行规定。 为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民 的生活质量创造良好的条件同时，为实现耕地总量动态平衡，推进新农村建设 和经济社会发展提供有力保障 可行性研究报告编制依据 国家法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国环境保护法 相关政策 国土资源部关于进步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发 号 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知国土资发号 中共中央国务院关于进步加强土地管理切实保护耕地的通知中 发号国土资源部农业部关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的通 知国土资发号 国土资源部农业部关于印发关于基本农田保护中有关问题的整改意 见的通知国土资发号 国土资源部关于印发土地开发整理若干意见的通知国土资发 号 中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干 政策的意见中发号 土地开发整理项目资金管理办法 财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土地有偿项目区概况 项目所在县情况 南谯区地处滁州市城市郊区，位于北纬，东经 之间，东临来安县，北接明光市，西靠定远，南与全椒接壤，西南 东南分别与肥东江苏毗邻，总面积平方公里。 南谯区地势西高东低，属大别山余脉的低山丘岗地区。西部为典型的丘陵地 带，东部较为平坦。黄甫山磨盘山与老嘉山自西南向东北延伸，构成江淮分水 岭，海拔高程米，是南谯区自然条件南北分异的主要界限之。地貌主 要分为岗地占总面积低山丘陵占总面积平原圩区占总面积 三大类型。土壤类型较多，主要分为五大土类水稻土潮土黄棕壤 石灰岩土紫色土。 南谯区为北亚热带向暖温带过渡地区，属北亚热带季风气候，四季分明，光 照充足，降水比较集中，雨热同季，适宜多种植物的生长和农林牧渔各业 综合发展，南谯区盛产水稻小麦玉米山芋花生油菜籽芝麻等粮食作 物和经济作物。形成了以南谯办的蔬菜乌衣的优质米腰铺的棉花大王席蔺 草施集的茶叶汪郢的水产水禽等为主的九大产业基地。 南谯区非金属矿产资源比较丰富，储量大，有开发前景的有娟云母陶土 花岗岩大理石麦饭石石灰石黄沙等。旅游资源有境内的黄甫山国家森林 公园，历史悠久，风景秀美。 南谯区辖个乡镇个办事处，个行政村，总人口万人，其中 农业人口万人，耕