政 务公开法律法规环境质量状况公报等信息服务。 自动化办公应用正在推进 为推进电子政务和无纸化办公，实现机关办公现代化信息资源化传输网 络化和决策科学化。市环保局依托省环保局历经三年组织开发套综合办公管理 系统，经过多次改版升级，于年月正式投入运行，局机关所有的收发 文呈批件会签通知都在网上进行。大大提高了工作效率，降低工作成本。 目前该软件已升级到第三版，在省环保局和株洲市怀化市邵阳市也已投入使 用。 环境管理业务系统得到应用 在国家环保总局和省环保局的统部署下，环境业务软件如城考管理系 统排污申报登记系统已应用多年，环境监测信息报送系统如空气质量日报管理 等。 尽管我市的环境信息化建设工作已经取得了些成绩，但离国家环保总局 和省市政府提出的要求和目前环境管理的需求还有段距离，还存在以下问题 全市的环境信息化建设缺乏统筹规划和统的技术规范 因未出台统的信息化建设规划和技术规范，缺乏有力的组织保证体系和资 金支持，全市各级环保部门现有的环境信息化建设自成体系，开发的应用系统软 件重复且水平低，收集的数据不规范，信息格式不统，难以交换和共享。信息 利用手段落后，信息资源开发不充分。 全市环保系统网络建设和联网尚未完成 目前省环保局与地市州环保局市环保局和县市区环保局还没有实 现联网。全市环保系统各个单位虽然都配置了计算机，但大多是单机应用，没有 建立计算机局域网络，信息不能共享。上报材料下达文件等仍然以传统的方式 为主，信息传输和交流仍较原始。 市金环工程的对接，提高全市环境管理整体水 平和应急响应能力，为政府决策提供技术支持，向社会和公众提供服务。 建设原则 湘潭数字环保工程在项目规划和建设过程中，应结合实际情况，遵循国家电 子政务建设总体框架，本着以业务为主线，以应用为龙头，以资源共享和利用为 核心，进行信息系统的建设，按照国家对信息安全的标准要求，建设信息系统的 安全体系。为了保证项目的顺利实施，在建设过程中应遵循以下原则 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,第页 第章综述 项目概述 项目名称湘潭数字环保工程 项目概述湘潭数字环保工程是个涉及省市县三级环保部门及直属 机构的面向企业和社会的全市性的大规模信息化项目。该项目是国家金环工程 的重要组成部分。该项目将建立实现上述众多单位之间互连互通信息交换数 据共享和协同工作的网络化工作环境，是配合全省数字环保工程的项全市性工 程。工程将实现国家环保总局省环保局全市环保系统其他兄弟地市 州环保局之间进行网络链接信息交换。并且对环境过程进行控制以及决策支持， 湘潭数字环保工程涉及范围大业务复杂，整个项目分为三期。 项目承担单位与负责人 承担单位湘潭市环境保护局 项目承担单位负责人陈铁平，湘潭市环境保护局局长 可行性研究报告编写单位 编制单位湘潭市环境保护局 可行性研究报告编制依据 关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国务院，国发 号 国家环境信息化九五计划和年远景目标纲要，国家环境保护总 局 国家环境信息十五指导意见，国家环境保护总局 环境信息管理办法，国家环境保护总局 环境信息标准化手册，国家环境保护总局 湖南省电子政务外网平台技术规范，湖南省政府 定针对环境信息工作还提出了具体的指导意见加强环保队伍和能 力建设，实现数字环保，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享 机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。 年第六次全国环境保护大会确定饮用水安全和重点流域治理等七项重 点工作，强调建立两大体系即建设先进的环境监测预警体系和建设完备的环境 执法监督体系。 年全省环境保护工作会议确立我省生态湖南建设湘江流域污染防治 长株潭三市环境同治工业污染治理和预防城市环境综合整治生态环境和农 村环境保护环保执法监管等工作重点。 年国家环保总局上报国务院关于加快污染减排指标监测和考核体 系建设的请示，胡锦涛总书记温家宝总理曾培炎副总理都作了重要批示， 并对建立和完善污染减排三大体系提出了明确要求。该体系建设确立了四项 任务是组织实施国控重点污染源自动监控二是组织实施污染源监督性监测 能力建设三是组织实施强化环境监察执法能力建设四是组织实施提高环境统 计基础和信息传输能力建设。其中信息网络建设是污染减排三大体系的中枢。 要实现以上目标，改善环境状况控制环境污染，实现环境保护和国民经济 可持续协调发展的战略目标，必须应用现代化科技手段提高环境管监水平。信 息技术作为种代表现代生产力发展方向的先进科学技术，在环境保护领域中逐 步得到广泛的应用，已成为环境管理工作向科学化现代化方向迈进以及提升整 个环境管理工作水平的重要手段。 环境信息作为环保管理工作的技术支撑和辅助决策平台，不仅是环境监测 监管数据的网络传输存贮加工共享发布平台，还是环保管理的办公平台第页 和联络政府部门环保系统的信息交换中心。 现状与问题 我市的环境信息化建设从上世纪九十年代初开始起步，在九十年代中期进入 湖南南省电子政务外网平台应用规范，湖南省政府 可行性研究结论 湘潭市数字环保工程是国家金环工程的组成部分。该项目将通过网络化 电子化信息共享和高效协作工作模式使湘潭市环保系统整体工作效能得到显著第页 提升，从整体上改善环境保护条件，提高行政管理效率，提升环境监察能力，推 动环保战略目标的实现。同时，该项目建成后还面向社会公众和企业及其他政府 部门提供比较完整的环境信息服务体系，具有很好的社会效益和经济效益。 该项目符合中办国办相关文件要求，需求迫切，建设目标明确，建设内容 清楚，预期效益明显。将体现当前我国电子政务建设小步快走步步见效的原 则，满足现阶段需求，安全可靠，科学可行，并易于扩展，符合信息技术与管理 的发展方向。 项目建设坚持规模适当，技术水平领先，投资预算合理的原则，同时也综合 考虑了各种主客观因素，制定了详细的项目实施计划。因此，湘潭市数字环保工 程的建以支持批准立项，使其尽早投入建设。 第页 第二章项目的必要性和可行性 项目背景 年月，国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定， 对全国各级政府部门从充分认识环保工作的重要意义用科学发展观统领环保工 作经济社会发展必须与环保相协调切实解决突出环境问题建立与完善环保 长效机制和加强对环保工作领导等六个方面进行了指导和部署。并确立了当前环 境管理工作要切实解决突出的环境问题，具体包括以饮水安全和重点流域治理 为重点，加强水污染防治以强化污染防治为重点，加强城市环境保护以降低 二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治以防治土壤污染为重点，加强农 村环境保护以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护以核设施和放射源监 管为重点，确保核与辐射环境安全。同时，国务院关于落实科学发展观加强环 境保护的为我市数字环保工程的建设提供了标准及指导性的文件。 国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样 湘潭数字环保工程不仅涉及的业务面广，更重要的是涉及的部门多。北京市 浙江省上海市广东省和重庆市等在项目建设过程中的领导机制，协调机制，第页 以及相应规章制度的建立，绩效考评办法的设置，行政许可项目的规范化清理， 与各机关部门业务系统的数据接口开发规范等，各个方面各个环节都为我市的湖 南数字环保工程建设提供了借鉴的榜样。我市数字环保工程建设可以充分借鉴他 们的建设经验，使我市的数字环保工程建设少走弯路，发挥更大的效益。 第页 第三章项目承担单位概况 单位简况 湘潭市环境保护局现有工作人员人，直属单位市环境监察支队现有 人，为参照公务员管理单位。局机关内设科室个办公室项目审批科科技 产业科污染管理科法制宣教科政工人事科纪检监察室，直属二级事业单 位个市环保监测站市环保护科研所。 机构职责 贯彻执行国家环境保护的方针政策法律法规拟订与环境保护相 关的经济技术资源配置和产业政策组织对全市重大经济技术政策发展 规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价。 拟订全市环境保护规划和生态保护规划组织编制全市环境功能区划 参与制定全市经济和社会发展规划产业发展规划以及资源节约和综合利用规 划参与审核全市城市总体规划，并对其中的城市环境保护规划组织评审参与 组织自然资源核算工作。 负责拟订全市各方面污染防治的规范性文件并监督管理组织制订并实 施全市污染排放总量计划组织协调全市跨地区的重点区域流域的水污染防治 工作。 负责全市生态自然环境的监督管理工作承办市内新建的省级国家级自 然保护区的申报等有关工作，负责向市政府提出新建的各类市级自然工作根据中组部组 通字号文件精神，协助地方党委做好县市区环境保护部门领导干部 管理工作协助有关部门做好全市环境保护系统专业技术职务评审工人技术登 记评定工作规划和指导全市环境保护系统在职人员培训教育和精神文明建设工 作。 承办市委市政府交办的其他工作。第页 第四章建设目标与内容 建设目标 通过全市数字环保工程的建设，最终形成与全省统的标准的规范的 现代化的环境信息网络体系，实现与全省各级环保部门的联网和与政府各相关部 门的的互连互通信息资源共享协同工作实现与国家环保总局金环工程 的对接实现业务流程优化，提高全市环保系统的境管理水平和应急响应能力， 为政府决策提供