外为主向室内为主转移。 编制原则 要坚持监狱的建设与地区经济社会发展同步协调，坚持监狱布局调 整和监狱经济结构调整相结合，坚持就地建设扩建和易地建设以及新 建相结合，坚持布局调整与管理方式改革相结合的原则，逐步实现监狱 布局由分散向适度集中，由边远贫困地区向大中城市和交通沿线转移， 罪犯劳动场所从分散向相对集中转移，努力建成布局合理功能齐全 设施完善环境良好的监狱硬件体系。 首先要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，使监狱 建设科学化规范化标准化。监狱建设要遵守国家有关法律法规 规章，符合监管安全和改造罪犯需要，从当地实际情况出发并与所在区 域经济社会发展相适应，达到安全适用坚固经济庄重。 二是有利于监狱安全防范的原则。要有符合监狱安全防范要求的良 好周边环境和外部执法环境，交通便利，通讯畅通，外部干扰少严格 执行监狱建设标准，完善各项配套设施，做到安全坚固监狱的劳 动改造场所也要确保罪犯劳动生产安全。 三是有利于监管改造的原则。要有利于罪犯的分管分押有利于采 取经常性的社会帮教亲情帮教等措施要方便家属探亲会见，以保障 罪犯的合法权利。在此基础上，逐步建立起监狱按高中根据司法部关于监狱警戒等级低，而严打整治 斗争中的涉毒涉黑和严重暴力型罪犯，急需所高度戒备等级的监狱 关押改造的指示精神和关于建立高中低度戒备监狱的要求，新建 座高度戒备监狱已成必然。而新建监狱不仅可以分流九成分局 人满为患的局面，缓解九成分局基础设施薄弱自然条件恶劣监管设 施落后给监狱事业带来的不良影响，同时也改变监狱分布不均 和南犯北调的局面，从根本上解决九成分局布局调整问题。 项目建设意义 监狱布局调整和改扩建，以及监狱的新建，可以达 第章总论 概述 项目名称 监狱建设工程 建设地点 市雨山区向山镇 建设性质 新建 建设单位及主管单位 监狱建设工程筹备处 监狱直属监狱管理局，正处级建制。 项目概况 押犯规模人，总占地面积亩，主要建筑物总建筑面积 平方米，建设投资万元。 可研报告编制单位 工程咨询研究院 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 建设单位简况 监狱的建设资金主要来源于国债和财政或专项资 金，根据国家发改委司法部基本建设的有关管理要求，组建 监狱建设工程筹备处，隶属监狱管理局，为正处级管理机构， 成立临时党委，实行监狱临时党委领导下的主任负责制，组织 实施制 监狱建设工程项目可研报告编制合同及附件。 编制指导思想和原则 监狱建设与调整，是监狱工作的重要基础，是政权机关建设的重要 组成部分，也是各级政府经济和社会发展计划的重要内容。进步搞好 监狱建设和科学合理的调整监狱布局，是维护社会稳定的需要，是监狱 更好地执行刑罚和改造罪犯的需要，也是提高监狱整体实力和综合效益 的需要。为了加快监狱布局调整的步伐，适应新形势的需要，保障监狱 的安全稳定，国务院司法部决定对全国监狱布局进行战略性调整。在 国家司法部门的统协调和布置下，在司法厅监狱管 理局的直接领导以及有关委厅局和市人民政府的配合下，对项 目进行了充分调查研究和科学论证，遵照司法部的要求和监 狱现状与监狱布局调整规划，结合建设地点的具体情况，组织编制本项 目的可行性研究报告。 编制指导思想 监狱是国家刑罚执行机关，是人民民主专政的工具之。因此，应 加强宗旨意识，充分体现监狱的国家专政机关职能，着眼全局和长远， 有利于社会安全稳定，有利于监狱执行刑罚，有利于对罪犯的改造，有 利于监狱经济发展，有利于稳定干警队伍，并实现提高监狱的管理水平， 改善监狱的周边环境，增强监狱的综合实力。 认真贯彻实施监狱法，主动适应入世后国际人权竞争和严打 整治斗争的长期需要，积极推进监狱体制和机制改革，在此方针指导下， 逐步对监狱布局进行战略性转监狱的建设工作。具体组成人员，待监狱建设项目 批复后，按干部管理权限报批组建。 编制依据 国务院关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要，国阅 号 司法部关于各省区市监狱布局调整方案审批工作的通知，司 发通号 司法部关于印发全国司法行政工作十五计划纲要的通 知，司发号 司法部监狱管理局关于编制全国监狱建设与布局调整规划的 通知，司狱字第号 政府关于要求解决我省监狱布局调整和建设经费的请 示，皖政号 政府办公厅关于对皖司法号文回复 司法部国家发改委财政部关于监狱布局调整总体 方案的批复，司复号 司法部关于同意新建监狱的批复，司复 号 监狱管理局关于请求批准我省监狱布局调整方案修 订稿并解决相关问题的请示，皖狱字号 市人民政府关于新建监狱有关事宜的复函 马政函号 市城市总体规划 市国民经济和社会发展第十个五年计划 监狱调整规划 监狱建设标准 国家其它建设标准和规范 市土地规划气象电力水务等部门提供的建设 基础资料 工程咨询研究院与监狱管理局签订的编法厅于年月完成了监狱布 局调整规划方案，司法部国家发改委财政部号文对 监狱布局调整总体方案进行了批复。在此方案的指导下， 监狱布局调整前期工作正有条不紊的进行。 根据国家司法部的部署，按照有利于社会安全稳定有利于安全 防范有利于监狱执行刑罚有利于对罪犯的改造有利于监狱经济发 展有利于稳定干警队伍，提高监狱的管理水平，改善监狱的周边环境， 增强监狱的综合实力的原则，为了主动适应严打整治斗争的长期性 需要，使现位于自然条件差交通通讯不便生存环境恶劣的地区的监 狱，逐步搬迁到城市郊区交通沿线或自然经济条件较好的地区使监 狱内部过于分散的关押点逐步走向适度集中创造条件，使罪犯劳动改 造由室外为主向以室内为主转移，从而实现司法部规划的三个转移 目标。 监狱建设是监狱工作的重要基础，是国家政权建设的重要组成部 分，是更好地执行刑罚和改造罪犯的需要，也是维护社会稳定的需要。 尽管的监狱工作已在改革和发展的大目标下不断创新，为促进 经济发展和社会稳定做出了贡献，但由于历史原因，监 狱布局南北分布不合理，多数地处偏远，押犯规模不科学，关押点分散， 戒备标准低，监管条件差，制约了监狱工作的整体发展。 项目建设必要性 监狱大多创建于建国初期，多年来，成功改造了多万 名罪犯，为巩固人民民主专政维护社会稳定支湖监狱分局 九监狱成分局所在地均为省级行蓄洪区，多次奉命蓄洪，每到汛期，都 要及时转移安置大批罪犯，极易发生重大安全事故。 六是监狱生产设施落后，罪犯生产岗位不足。监狱企业大多 建于世纪年代，设施老化，技术落后，生产成本较高，根据国家 环保政策，关停了姥山监狱和青山监狱的企业生产，部分罪犯劳动岗位 不足。 七是监狱办社会负担沉重，历史遗留问题多。监狱多数地处 偏僻，为解决医疗及子女入学等问题，自办学校和医院，监狱负担沉重， 特别是两个监狱农场尤为突出。 九成监狱管理分局，原九成坂农场，全局总人口人， 常年押犯人，占地面积为平方公里。该局地处西南边 陲国家级贫困县宿松县境内，各劳动改造场所分布在乡镇以下地区，当 地经济欠发达，远离城镇和主要交通干道，地处偏僻，经济发展比较落 后。四十多年来，九成监狱分局多数年份发生亏损，仅年亏损 万元，截止年月日，累计亏损额达万元，资产负债 率达。九成监狱分局因隶属关系多次变更，基础设施薄弱，造 成失天不足。该分局用地范围内劳动改造场所及关押地地形起伏大，由 于位于长江华阳行蓄洪区二次进洪易涝易旱，自然灾害频繁，虽有 防洪堤坝多公里，但防洪标准低，难以抵御特大洪水袭击，严重威 胁干警职工武警官兵罪犯和国家财产的安全。监狱内监管设施简陋， 安全隐患多，极不符合关押条件，生产生存基本要求难以保障，制约 了监狱事业的发展。援国家经济建设做出 了积极贡献。现有人口余万，罪犯总数量达人，押 犯规模占全省总人口的千分之点零六，省内押犯为人，占全省 总人口的千分之零点七五。年月底关押罪犯人，年 月底关押罪犯人。全省现有个押犯单位，其中省直监狱 个，市级监狱个。省直押犯单位主要集中在皖中皖北地区，其中， 皖中地区押犯单位个包括个大型监狱农场，押犯人皖 北地区押犯单位个，押犯人皖南地区押犯单位个，押犯 人。个市级监狱押犯人。 监狱工作主要存在以下问题 是监狱地理位置偏僻南北分布不均。直个监狱单位 分布在个市，且大多分布在安徽中部和北部地区，其中皖中地区 个，皖北地区个，经济交通条件较好的皖南地区仅有个，多数监 狱地处偏远地区，监管改造及生产生活条件艰苦。 二是押犯数量增加，收押能力不足。到年，省内押犯预计将 达到人，与现在的设计关押规模人相比，将有人无 处关押，且目前监舍已经拥挤不堪。 三是监管设施陈旧落后，物防技防水平低。由于历史上欠帐较多， 投资不足，大部分监管设施陈旧不配套，如九成监狱分局为露天监狱， 无围墙电网，危房较多，安全隐患大。 四是监狱类型结构难以适应新形势的需要。严打整治斗争以来， 全省收押罪犯万人，其中女犯少年犯重刑犯已暴满，由于监 狱结构类型不合理，很难按照监管要求实施分管分押，不利于监管改 造。 五是两大监狱农场地处行蓄洪区，不符合关押条件。白通，生活物资供应充足方便， 满足罪犯生活需要，同时干警职工有较好的生活设施条件。 六是有利于