1、“.....社会主义和谐社会，应 该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的安全都得不到 保障，和谐二字就无从谈起。因此，必须站在构建和谐社会的高度，重新审视全州安全生 产应急救援工作的目标。安全生产事故从来不是孤立的，每个 伤亡者的背后，就可能是个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无 尽的悲痛，每次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相 关企业的生产和效益受到影响甚至巨大损失。建立健全州安全生 产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保 证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能 力，促进经济社会协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容， 也是建设和谐社会的重要保障条件。 实施项目的优势和风险 州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设 项目，已经具备了充分的实施条件......”。

2、“.....近年来， 州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全 生产应急救援工作提出了明确要求。在各级政府和全社会的共同 努力下，州安全生产应急救援工作取得了定的进步和发展， 在应对事故灾难中发挥了重要作用。州应急管理应急预案应 急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。这些优势条件主 要表现在以下几个方面 应急机构 州政府在州安全生产监督管理局以下简称州安监局 设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安全生产 应急救援工作，负责全州应急救援体系建设。成立了州安全生产应急救援指挥中心，作为州安委会办公室 领导的州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难 应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。 依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统......”。

3、“.....监督检查指导协调有关行 业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产 应急救援协调指挥机构队伍的行政和业务管理，协调指挥本行 业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救 援。 县市各级人民政府 县市各级人民政府统领导本行政区域内安全生产应急 救援工作，按照分级管理的原则统指挥本地安全生产事故应急 救援。 应急管理与协调指挥系统 全州安全生产应急管理与协调指挥系统由州安全生产应急 救援指挥中心有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构以及 地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成见州指挥平台 总论 项目概述 州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设 项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在 州区域内原有的应急救援基础设施队伍装备和管理体系 基础上......”。

4、“.....以适应州经济社会发展对事故灾难应急救援的基本 要求。 本项目主要包括州安全生产应急救援指挥平台和专业应急 救援队伍，最终形成个统协调指挥结构完整功能齐全 反应灵敏运转高效资源共享保障有力符合州情的安全生 产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其 它灾害提供有力的支持。 编制原则 州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设 项目报告编制的基本原则是以落实和完善应急预案为基础，以提 高预防和处臵突发生产安全事故能力为重点，全面加强应急管理 工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危 害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调可持 续发展。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,具体来说是保证安全生产应急救援体系统领导，条块结 合，属地为主，合理布局，资源共享，专多能，平战结合......”。

5、“..... 编制依据 国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精 神进步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见安委办 号。 国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍长期以来，州在事故预防和事故调查处理方面打下 了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，直是州安全生产监 管体系的个薄弱环节。 州辖区内矿产资源丰富，有煤矿座，非煤矿山包括 采土场采沙场家，金属矿山中包括尾矿库座，全州 已探明矿产资源多处。全州水力资源蕴藏十分丰富，黄河 大夏河洮河白龙江流经境内，共有拟建在建和已建水电站 共多座。涉及危险化学品生产储存经营使用企业 家。烟花爆竹批发企业家，零售企业家。作为安全生产监 督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源处。 存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。 全州公路通车里程公里，包括国道条 公里省道条公里县道条公里......”。

6、“.....无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道 路交通安全事故。 所以，迫切需要建立健全州安全生产应急救援体系。 建立健全州安全生产应急救援体系是提高政府应对突 发事件和风险的能力的要求 党的十六届三中全会提出了建立健全各种预警和应急机 制，提高政府应对突发事件和风险的能力的要求。十六届四中全会指出，建立健全社会预警体系，形成统指挥功能齐全 反应灵敏运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处臵突发 事件的能力。党的十七大报告强调要坚持安全发展，强化安 全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应 急管理机制。安全生产应急救援体系与公共卫生自然灾害 社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理的 重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是 完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求......”。

7、“.....符合提高行政 效率的原则。对此，突发事件应对法国务院关于进步加 强安全生产工作的决定甘肃省安全生产条例和甘肃省人 民政府关于进步加强安全生产工作的决定等法律法规和规 章也有明确的规定。 建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会的 要求 州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故 多发时期。较大事故以上生产安全事故的 建设的意见安监总应急„‟号。 全国安全生产应急救援体系总体规划方案。 甘肃省十二五安全生产规划。 甘肃省十二五安全生产应急救援体系建设总体 规划。 藏族自治州十二五安全生产规划。 建设项目的必要性 长期以来，在州委州政府的正确领导下，州各县市 政府和各有关部门采取有效措施从体制法制机制投入等各 个方面加强安全生产工作，使全州的安全生产状况保持了总体稳 定趋于好转的态势。近年来......”。

8、“.....但是，制约安全生 产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。 严峻的安全生产形势迫切需要建立健全州安全生产应 急救援体系 由于安全生产应急救援体系不健全水平低能力差，对许 多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事 故伤亡重损失大的重要原因之。 目前，州安全生产事故涉及的行业和领域多覆盖地域广 发生频度高，特别是州属于少数民族地区和西部欠发达地区， 生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保 护能力低下，无论亿元死亡率煤矿百万吨煤死亡率还是道 路交通事故万车死亡率都高于发达地区，同时随着经济建设的发 展，潜在的危险因素越来越大，重大危险源越来越多，安全生产 面临的压力和挑战前所未有，可以说全州正处于经济的加速发展 和安全生产事故高发期......”。

9、“.....为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域 运转协调反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事 故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是 今后较长时期内都是项十分必要而紧迫的任务。 建立健全州安全生产应急救援体系是完善安全生产监 管体系的要求 安全生产工作包括事故预防应急救援和事故调查处理三个 主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组 成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和 有效性。尔黄金公司采矿场举行了 井下透水事故应急救援演练，组织州安委会各成员单位全州重 点企业负责同志全程观摩了应急演练，取得了较好的成效。月日，州安委办组织质监局消防等部门，在合作市优点液 化气站开展了次液化气泄漏事故应急演练。月日......”。