持，粮食安 全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。 促进社会主义新农村建设的重要手段 土地综合整治是田水路林村的综合整治，与新农村建设 密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础 设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农 业生产成本可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模， 促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄归并农村居民点，可以 有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是 适应新时期建设高效农业现代化农业的重要手段，是建设社会主义 新农村的重要内容。 促进可持续发展的重要保证 针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开 展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地 指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城 镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合 整治实施的田水路林村房综合整治，可以有效的协调处 理既要保护耕地，又要保障发展之间万，其中农业人口万，耕地 面积公顷，人均耕地面积公顷。同年全区实现地区 生产总值亿元，其中第产业产值达亿元，第二产业产值 为亿元，第三产业产值为亿元，实现财政收入万元， 农民人均纯收入元。 自然条件及自然资源状况 自然条件 地理位置 项目区位于市区沙河镇秋桐村新塘村。项目区北部与黄 泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与 新集村相邻，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围东经 ，北纬。所在图 项目概况 项目提出的缘由建设的必要性和意义 项目提出的缘由 根据中华人民共和国土地管理法十分珍惜合理利用土地和 切实保护耕地的基本国策，有效的利用开发整治和保护土地资 源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项 事业协调发展，结合市区经济社会发展的中长期规划，建设占 用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要 求，按照关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工 作的通知皖土整办号市区土地利用总体规划 市区土地开发整理规划，充 分利用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际， 踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众 生活水平，为区域经济快速改善 农田环境防止水土流失。 田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农 田区域内存在较多废沟废坑塘零散村庄及其他废弃土地，田间作业 效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。 土地生态恶化，质量下降 南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失 比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。农村居民点用地粗放 南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗 放利用现象尤为突出。年全区人均农村居民点用地为平方 米人，高于安徽省平方米人水平，更高于国家平方米 人的标准，农村居民点整治的潜力较大。 土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和 改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利 用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来 越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益 发展地方经济增加农民的经济收入和提高生活的质量改善生态环 境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资， 编制本可行性研究报告。 南谯区经过多年的实践，已积累了些符合当地实际的土地整治 的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金自出劳力等形式，在项 目区外的些地区通过修渠建蓄水池，平整土地，已经取得显著实 效，为项目的实施提供了经验，奠定了较康发展，顺应当地人民群众对土地整治 的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局下 文简称南谯国土分局于年月制定了市区整体推进农 村土地整治年示范建设方案，初步确定了南谯区沙河 镇秋桐村新塘村土地整治项目等个土地整治项目。 南谯区是国家确定的产粮大县区，但农地保护与经济社会发展 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,之间还存在比较突出的矛盾，在定程度上制约了农业综合生产能力 的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在 耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展， 土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利 用程度高，但后备资源非常有限。根据市区土地利用总体规划 大纲年，南谯区开发后备耕地的潜力只有公顷， 主要分布在章广沙河珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开 发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资源由 于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。 农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题， 是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区 域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统规划， 占地面积大，田块与田块田块与居民点之间的连通性差，农业机械 进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效田水路林村房统规划统建设，配套成网， 整齐划，推进项目区新农村建设步伐。 土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施， 项目区耕地将建设成为高产标准农田。村庄整理后，农村居民点人均 ，多余的建设用地剩余指标可有偿流转，所得纯收益全额返还所 在集体经济组织按本暂行规定。 为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济， 提高农民的生活质量创造良好的条件同时，为实现耕地总量动态平 衡，推进新农村建设和经济社会发展提供有力保障可行性研究报告编制依据 国家法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国环境保护法 相关政策 国土资源部关于进步加强土地开发整理管理工作的通知 国土资发号 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知国土资发 号 中共中央国务院关于进步加强土地管理切实保护耕地的 通知中发号 国土资源部农业部关于加大补充耕地工作力度确保耕地占 补平衡的通知国土资发号 国土资源部农业部关于印发关于基本农田保护中有关问 题的整改意见的通知国土资发号 国土资源部关于印发土地开南谯区情 市区土地利用总体规划年 市区土地开发整理规划 市区沙河镇土地利用总体规划年 安徽省滁洲市南谯区琅琊区土地土地利用现状图 沙河镇分幅地形图 安徽省市区水资源开发利用现状分析。 建设工期 项目建设期限为年，跨两个年度即至年。 项目区概况 项目所在县情况 南谯区为滁州市直辖区之，地处北纬，东经 之间。东连来安，西接定远肥东，南邻全椒， 北接明光，东南与江苏省南京市浦口区隔滁河相望。本区属江淮丘陵 地形，地域分为丘陵区岗地区和圩区，自西北向东南倾斜，西部高丘起伏，东部残岗蜿蜒，东南平原水网纵横交错，有五山水三分 田分道路和庄园之说。 本区农业生产条件优越，名特优农产品优势突出，郊区农业发展 迅速，业已围绕优质粮油蔬菜茶叶滁菊草坪苗木乳制品 畜禽名优水产等八大主导产业，建成特色农业基地万公顷，是 全国绿色食品原料水稻标准化生产基地，也是省级生态农业示范 区省级绿色食品先进县区。 本区经济社会发展迅速，尤其是自十五以来，经济实力快 速增强，基础设施不断改善，居民生活水平显著提高，社会各项事业 协调发展。年总人口为整理若干意见的通知国 土资发号 中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中发号 土地开发整理项目资金管理办法 财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土地有偿使用 费收缴使用管理办法 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国 土资厅发号 关于进步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题 的通知国土资厅发号 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资发 号。 相关规划 市区土地利用总体规划年 南谯区土地整治示范建设项目方案 技术标准 土地开发整理项目规划设计标准 灌溉与排水工程设计规范 农田排水工程技术规范 机井技术规范 农田灌溉水质标准 水利建设项目经济评价规范 水利水电工程制图标准道路工程制图标准 土地开发整理项目预算定额标准财政部经济建设司国土 资源部财务司编 土地利用现状分类标准。 相关基础资料 滁州市志 滁州市土地资源 滁州市土壤 的有效途径。从长远看，大力推进 农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格 的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源 利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分 重大的意义。 为新农村建设和区域经济发展提供用地空间 南谯区正处于城镇化工业化加速发展时期，用地保障面临的压 力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管 理越来越严格，安徽省确立了有限指标保重点，般项目靠挖潜 的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地 指标可以通过土地综合整治城乡建设用地增减挂钩来解决