限公司根据常德市委市政府提出的加 大城市环境综合整治力度，提高城市管理水平，要以城市创建为契机，保持和巩固创建国家环保模范城市工作成果，全面提升城市品位等规 划精神和常德市‚十二五‛规划纲要，特提出本项目建设，旨在为建设 全国最佳人居环境城市打好基础，创造条件。项目建设通过对棚户居 民区实施改造和综合整治，将使得市容得到美化，土地利用得到优化， 生态环境得到改善，人与环境更加和谐，也为市民的日常生活和工作带 来了极大的便利。项目建设符合国家政策和地方发展规划及城市总体规 划发展要求，是贯彻落实国家关于加强城市环境综合治理工作会议精神 的重要举措。同时，项目建设将使常德经济技术开发区土地价值倍增， 从而提升常德经济技术开发区的整体形象，对推进开发区经济发展和招 商引资将起到十分积极的作用。 项目概况 项目建设区位及范围 项目建设位于常德德山经济技术开发区北部片老城区，东至东沿 路，西依枉水河，南抵莲路，北临沅江水。区内总占地面积为公顷， 即亩，其中棚户区占地面积亩含居民棚户区亩， 企业棚户区亩，即为本项目德山老城区棚改占地面积。 项目建设范围包括常德经济技术开发区个社区，项目占地面积 亩，作为棚户区改造第期工程另有工矿企业棚户区个企 业，项目占地亩，作为棚户区改造第二期工程。 规模与内容 改造开发规模该项目区总占地面积亩，其中第期改造工程占地面积 亩，房屋拆迁万户，建筑面积万平方米，并完善其配 套基础设施。第二期改造工程亩。两期棚改工程合计亩。 工程建设内容 项目第期棚户区改造工程内容如下 土地平整工程土石方量万方 道路工程区域内的规划道路已经建成，本次道路工程为区域内 部支路，总长万 供水工程供水管总长 ④排水工程雨水管总长，污水管总长 供电德市的城市 魅力得不到到充分彰显。本项目第期工程通过对德山老城区棚户居民 区进行改造及环境综合整治，完善配套市政设施和公共服务设施，有利 于改善德山老城区生态环境，集约利用土地，可以充分彰显常德‚德行 天下，和谐奋进‛的魅力，展示德山‚工业新城城市新区‛的风采， 推进常德城市健康发展。 项目建设是进步优化城市发展环境的重要内容 加强环境保护和综合治理是项基本国策，是我国建设‚资源节约 型‛‚环境友好型‛社会的根本举措，也是推进社会主义和谐社会建设 的重要内容。良好的城市面貌更是发展环境的重要组成部分，可以体现 第章总论 项目名称 常德经济技术开发区老城区棚户区改造第期工程 项目开发单位及其基本情况 常德经济技术开发区老城区棚户区改造工程，按照‚属地管理‛ 原则，该项目改造实施主体为常德经济技术开发区管委负责统筹规划和 项目申报，统组织实施，并委托湖南常德市德源投资开发有限公司作 为责任主体和融资平台具体组织实施。 湖南常德市德源投资开发有限公司集团以下简称‚德源集团‛ 是家经常德市工商行政管理局批准成立的国有独资企业，成立于 年月。公司位于常德德山经济技术开发区德山大道中段原开发区管委 会院内，注册资本万元，法人代表向绪彦。公司基本存款账户在 中国农业发展银行常德市鼎城区支行，并办理了税务登记贷款卡等相 关手续。 经营范围城市基础设施建设投资开发农村基础设施建设投资开 发土地投资开发房地产开发及建筑工程的承揽等。 公司由德山开发区管委会定位为德山开发区的融资开发平台，基 础设施建设的业主及工业园和城建项目开发的开发者。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,公司实行董事会领导下的总经理负责制。设董事长人，副董事长 人，董事人，总经理由名副董事长兼任，副总经理人，下设办 公室投资融资部工程技术部等部门。 公司根据中央省市有关推进城市和国有工矿棚区改造工作指导 意见和实施意见，受开发区管委会委托，已承担开发区棚户区改造项目 的拆迁翻修重建任务以悠久的历史文化 为底蕴，以洞庭水乡为特色，按照‚以人为本‛的总体要求高起点规划 高标准建设高水平管理，着力推进‚生态园林城市‛建设，连续开展 百万平米绿化大行动，城市环境和人居环境质量不断改善，形成以三 山三水为骨架，点线面环相结合的生态园林系统，使常德市展 现出绿色生态山水并貌城景交融的美丽画卷，并借助深厚的历史 文化积淀，历时年，投资修建了名邦首创中华绝的载入吉 尼斯世界纪录的诗国长城中国常德诗墙。常德市先后被国家有关 部门授予国家卫生城市国家文明城市国家园林城市国家 最佳人居环境城市范例奖中国魅力城市中国优秀旅游城市全 国交通管理模范城市全国社会治安综合治理先进城市全国城市 环境综合整治先进城市国际花园城市等荣誉称号。 常德德山经济技术开发区老城区北起沅江，东至东风河，西依枉水河，南抵桃林路，总面积平方公里，现有常住人口万余人，改制 企业家，居民社区个。根据深圳市城市规划设计研究院有限公司 编制的控制性详规，规划区范围为德山老城区莲池路以北的片区，东至 东沿路，西依枉水河，南抵莲池路，北临沅水河，总用地面积公顷， 约亩，万。亦即本报告研究所指德山老城区棚户区改造范围。 项目区域内棚户居民区多建于上世纪五六七十年代，房屋大都 属简单砖木结构，建筑密度大，功能不配套，人口相对集中，存在着很 大的火灾交通等安全隐患。棚户区基础设施也很不健全，环境卫生条 件恶劣，居民生活质量很差。加上上世纪年代国有企业改制，房屋 交给居民社区后，维修保障体系不健全，且居民大多为企业下岗职工， 经济承受能力差，使得棚户区内居住人员成份复杂，生活水平较低，出 租房屋比比皆是，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了 棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。棚户 区的存在，与城市整体形象文明档次极不协调，使整个城市人居环境 大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资。加上区域内公共绿 化场地狭小，道路弯弯曲曲，路承担安臵房廉租房经济适用房等政策性 住房建设以及房地产开发经营等业务。公司将以高度的责任感，科学 的组织管理，把常德德山经济技术开发区打造成常德市的‚工业新城 城市新区‛。 项目申请报告编制单位 息咨询有限责任公司 资质等级丙级 证书编号工咨丙 发证机关国家发展和改革委员会 编制依据与研究范围 编制依据 †中华人民共和国土地管理法‡ †中华人民共和国城市规划法‡ †国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‡国 发号 †国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知‡国办发号 国家五部委†关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指 导意见‡建保号 建设部†国家康居示范工程实施大纲‡建质号 †财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿 棚户区改造工作的通知‡财综号 †湖南省人民政府办公厅关于推进城市和国有工矿棚户区改造 工作的实施意见‡湘办发号 †常德市城市总体规划‡ †常德市土地利用总体规划‡ †常德市关于推进城市和工矿棚户区改造工作的实施意见‡ 年月日 †常德市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法‡常政发 号 †常德市江北城区棚改项目房屋拆迁安臵补偿暂行规定草 案年月日‡ †常德市土地储备实施办法‡常政发号 †常德市市本级土地储备资金管理暂行办法‡ †常德市征地拆迁管理办法‡ †常德市征地房屋拆迁补偿安臵办法‡常政发号 各专业技术规范标准和定额建设单位提供的相关基础资料 关于编制本项目申请报告的咨询服务协议书。 研究范围 本研究是以国家有关法令政策规范，以及建设单位提供的基础 资料和为基础，对项目的背景及必要性内外部条件工程技术方案 项目投资经济和社会等方面进行研究，供开发单位和审批部门决策参 考。 项目提出的理由 近年来，常德市以得天独厚的自然环境为基础，山经济技术开发区北 部片区，也是展示常德德山城市形象的重要区域。项目通过对德山老城 区居民棚户区房屋拆迁及其基础设施的综合改造，对于美化开发区城市 环境改善开发区环境质量提升市民生活水平促进常德德山经济技 术开发区经济社会可持续发展有着重要的助推作用，为塑造工业新城城市新区德山形象和常德市建设全国最佳人居环境城市具有深远的 战略意义。因此，项目建设将大大提高常德德山和常德市的城市品位。 项目规划科学布局合理建设条件成熟，对加强德山开发 区和常德市基础设施的建设，推动常德市城市化建设进程和生态市建 设具有良好的推动意义。 建议 建议项目实施主体开发区对德山老城区棚户区改造加强 统领导组织与实施，包括改造工作的目标任务改造范围及具体内 容组织领导工作职责实施方式工程进度等，并争取上级从政策 上加以扶持，以利项目顺利实施。 建议项目责任主体建设单位应提前开展工程范围内的拆 迁实物调查资产评估和相关协商工作，落实棚户区拆迁补偿及安臵方 案的可行性以及相应的投资规模，为进步论证工程改造方案提供依 据。 加强开发区城市建设与管理，建立长效管理机制，使城市管 理工作逐步走上规范化法制化和科学化的轨道。 加强项目建设资金的使用与监管工作。第二章项目建设背景及必要性 项目建设背景 国家政策背景 伴随经济迅速发展和社会不断进步，人们越来越关注自身赖以生存 的城市综合环境，对城市生态环境提出了前所未有的新要求。建设现代 化的园林城市，有个良好的人居环境，已