六届四中全会指出要大力发展循环经济，建设节约型社 会。这是突破资源局限，实现可持续发展的必由之路。当前，我国正 处在十分重要的发展阶段，工业化城市化进程加快，对资源能源的 需求不断增加，这既是个黄金发展时期，又是个资源矛盾突出 瓶颈约束加剧的时期。 经验表明，在工业化时期，铝铜钢水泥等基础材料和能源 消耗都会进入加速期。据统计，至年间，我国原铝消费增 量占到同期全球铝消费增量的半以上，年均增长率达到，远 高于的世界平均增长水平我国铜消费占全球的份额，从 年的攀升至年，也保持了年均左右的高速增长率年，我国塑料原料和不锈钢表观消费量分别为万吨 和万吨，其中塑料原料消费量居世界第二位，不锈钢消费量占亚 洲消费量的，占全球的。与此同时，我国又是个资源匮乏 的国家，许多重要资源对外依存度过度。年，中国的氧化铝 不锈钢进口量分别达到万吨和万吨，年塑料原料进 口量为万吨，其中氧化铝进口占整个西方向东方出口量的 ，塑料原料进口占到该年表观消费量万吨的。 这些简单的数据表明，我国资源短缺和经济社会发展需要的矛盾将越 来越明显，势必影响到我国经济社会的可持续发展。 因此，加快再生资源回收行业的发展，促进循环经济的建立，不 仅是解决资源短缺瓶颈实现社会经济良性循环的重要途径，而且是 落实科学发展观实现可持续发展的必然要求。 通过本项目建设，能够进步挖掘汨罗再生资源工业园现有的废 弃物回收交易和加工网络资源的发展潜力，促进全社会废铝废铜 废不锈钢和废塑料等可再生资源的回收和利用，减少自然资源开采量 的生产量，达到节约资源和能源的目的。汨罗年铜的回收量为 万吨，相当于家日处理吨矿石的大型铜矿的生产能力， 等于少耗用万吨铜矿石和万吨标准煤。而废铝回收再生能 耗仅相当于从铝土矿开采氧化铝提取原铝电解铝锭这过程 所需总能源的，同时吨再生铝生产可比原铝生产节水吨， 少用固体材料吨。可见，规划的实施产生的资源节约效益将是非 常巨大的。二是促进我国环境可持续发展的需要 几十年来，我国的工业铜材，对比常规开 采冶炼铜矿标准，等于少耗多万吨铜矿石和万吨标准煤，并 避免了多万吨铜尾矿和亿立方米废气的产生，体现了良好的 资源节约利用和环境保护作用。 目前，汨罗已成为全国最大的再生铜铝不锈钢塑料等原材 料供应基地之，中冶集团中铝集团和三重工等大型企业纷纷前 往投资，特别是不锈钢连铸连轧等项目，已达到了国际先进水平。 摘要 再生资源高效利用特色产业基地，位于汨罗市再生资源工业园， 南接长沙，北临岳阳，是湖南省的点线经济发展重点地区。 全境总面积平方公里，人口约万人。 再生资源产业基地具有交通区位优势。 再生资源产业是大物流产业。我市境内京广铁路京珠高速公路 国道纵穿南北，省道，汨罗江大道横贯东西，加之滨临洞庭湖通 江大海，交通区位优势十分突出。同时，我市荒坡荒坑多，有足够的 废弃物处理空间。 二再生资源产业呈现良好发展态势。 产业效益持续增长。年，再生资源产业完成国地两税 万元，比上年增加万元，增长，是年的倍。 随着经济效益的增长，社会效益和生态效益也日益彰显。行业就业人 员达到万人，工资收入超过亿元。 产业舰队快速壮大。长江铜业衡联铜材等批产值过亿 元，税收过万元的龙头企业迅速成长。再生资源产业般纳税 人企业达到家，比年增加了家。实现工业增加值亿元， 是年的倍。 产业链条不断延展。产品由单再生原材料产品向中间产品 和终端产品发展，种类不断增多，科技含量有所提升。在废金属和废 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,旧家电回收处理中贵重金属和稀有金属的多重处理正在成长以铜材 为主料的漆包线生产水暖器材加工正在起步以塑料铝等多种材 料为主的综合型精加工产品面世上市。 产业平台不断夯实。自年以来，共投入亿多元，加强 园区基础设施建设新建了沿江大道龙舟路东风路市场路安 置路，加上线和国道，园区已基本构建了三横四纵的交通 网络，拓展园区框架面积平方公里同时完成了水电通讯及 绿化美化亮化等配套设施建设来自广东上海浙江福建河南 等地的知名企业纷纷园区投资兴业。 服务机制逐步健全。循环经济是民本经济。汨罗市委市政 府采取规范引导和扶植政策，竭尽全力为再生资源产业提供优质公 共服务，创造性地组建了再生资源行业信用发展，如行业协会担保公司和会计管 理公司等服务机构和中介机构，为潜力产品企业提供贷款担保。 加大招商引资力度，培育多元化投资主体，采取财政金融 企业民间外资等多种融资渠道，扩大投融资规模。鼓励民间资本 参与园区的开发建设。 灵活运用财政税收金融等经济手段，努力吸引国内外各类 企业来园区投资。 加强管理，强化制度建设 继续推行八项制度市级领导挂牌重点服务制执法检查准入 制执法监督制审批事项集中输制收费标准公示制投诉限期办 结制企业法律服务制责任追究制。 按照循环经济要求制订企业入园的门槛标准，建立园区考核评价的指标体系和制度。要求园区企业以再生资源循环利用为宗旨，达 到经济规模，采用清洁生产技术，能耗指标必须达到园区的规定，尽 可能实现污染零排放，尽可能开发和生产低能耗低消耗低或无 污染经久耐用可维修可再循环和能够进行安全处置的产品。 导企业之间相互合作，鼓励再生资源在园区内的多级利用，推 进产业配套和产品的深加工精加工，延长产业链。 建立园区水平上的环境管理体系园区废物交换系 统以及园区的生态信息公告制度等。 营造良好的人才环境。 加强对现有企业老板的政策辅导和职业培训，同时积极引进外 来高级管理人才。 按照不求所有，但求所用的原则，制定有效的优惠政策， 吸引急需的专业技术人才，鼓励人才多地共用。 建立健全人才激励机制，鼓励科技人员以专利成果和智力入 股，积极试行期股制。 政府各有关部门和机构要转变职能，简化办事手续，提高办事 效率，为引进人才用好人才提供便利。 建立高级人才协调服务中心，建立高级人才库，建立高级人才 专项基金，用于奖励和吸引高级人才。 搭建科技信息服务平台，整合科技资源。 建立科技信息服务中心，建立起畅通的基地内部网络系统，建 立专家服务系统，搭建技术服务平台，引进推广再生资源高效利用技术。 建立再生资源科技研发中心组织项目攻关进行课题研究， 开发批在全国具有比较优势的重大技术，高新技术产品，特色产业 群方面的自主创新项目。 创立中小企业创业园向企业初创者提供从策划咨询政务代 理融资支持技术服务人员培训到场地租用等方面的政策咨询 指导和服务等功能，优化资源配置，提高资源利协会，财智会计咨询公司， 恒源资产管理公司和中小企业信用担保公司，架起了企业联系政府部 门和基地的桥梁。开辟了绿色通道，为再生资源行业老板发放 绿卡，确保货畅其流。 三项目实施的社会意义 通过再生资源高效利用特色产业基地建设，拓展和延伸再生资源 产业的产业链，提高产品的科技含量，有利于充分发挥汨罗再生资源 集散市场的资源优势，强化产业集群的集聚效应和辐射效应，完善产 业配套，形成产业优势，带动相关产业发展，增加社会就业，同时可 以大大提高再生资源回收利用量，缓解全社会的资源约束矛盾和环境 压力。四总体目标 湖南汨罗再生资源高效利用特色产业基地建设面积平方公里， 到年实现再生资源回收量万吨，加工量万吨，实现交 易额亿元，加工企业工业总产值亿元。 五产业发展重点 通过基地建设，促进汨罗再生资源加工利用技术快速提升形成四 大产业集群，即以长江铜业衡联铜材湘北铜业为龙头的再生铜产 业集群，以远东铝业，龙舟铝业为龙头的再生铝产业集群，以广友 正利不锈钢为龙头的再生不锈钢产业集群，以平桂制塑鑫盛铝塑为 龙头的再生塑料产业集群，将汨罗建设成全国再生资源回收加工利用 示范基地和交易原材料基地。 六主要建设内容及投资规模 本项目主要考虑科技信息服务体系建设和基础设施建设两大部 分，产业项目由企业自主投资自主决策，项目总投资万元， 其中科技信息服务体系建设投资万元，基础设施建设投资 万元。 七保障措施 加强组织领导 再生资源高效利用特色产业发展的工作，方面积极主动争取国 家省市科技主管部门加大指导和支持力度，方面在汨罗市国家 循环经济试点领导小组和专家咨询委员会的领导下开展工作，由汨罗 市科技局及其生产力促进中心和科技信息研究所负责具体组织实施。高效利用土地 园区规划范围内的土地，据不同用途，可以采取出让租赁作 价入股等方式运作。按企业性质及投资规模取得相应的土地使用权 证。禁止闲置或抛荒耕地。年以上未动工建设的，应当按有关规定 交纳土地闲置费连续两年未使用的，经原批准机关核准，依法收回 土地使用权。 广辟融资渠道 努力争取各级政府给予资金支持和政策倾斜。 鼓励和引导银行积极开发新的金融产品，推进金融创新，增加 信贷投入，优化信贷结构。 鼓励信用担保联合体的金融合作协议， 分配给汨罗的贷款额度为亿元。 招商引资亿元。 政府财政投入万元。 申请国家和各级政府支持万元。 八经济评价 再生资源高效利用产业基地建设，是项资源效益，环境效益和社会 效益巨大的利国利民的工程，同时也将产业定的经济效益。 经济效益 预计年，基地总投入万元，其中科技信息服务体系建设 投入万元，基础设施建设投入万元，产业项目投入 万元，再生资源加工产值达亿元，利税亿元。 资源效益 据统计，与原生铜铝的冶炼和新生产