力越种越低，人类的频 繁活动使石漠化扩展态势无法遏制的恶性循环。要改变以种粮 为主的传统观念，必须以生态修复为切入点，针对种植结构单 耕作粗放和群众贫困的特点，把石漠化综合治理与调整农 村农业产业结构相结合，在防止水土流失改善村民居住环境 的前提下，适当增加农民收入促进农村脱贫致富，因地制宜 适量营造木瓜果木林对重度石漠化立地条件极差的地区实施 客土造林，客土造林树种以柏树为主，加快生态修复的步伐， 使石漠化地区重披绿装。 加大绿色能源建设投入力度，保护绿化成果。薪柴是 我县石漠化地区的主要生活能源之，由于过去长期过渡采伐 导致石漠化态势越来越重，为巩固石漠化综合治理成果，加大 石漠化地区绿色能源建设投入力度，解决好农村能源问题。实 践证明，加强沼气及以电代柴建设对现有植被具有很好的保护 作用。 用科学发展观建设友好型环境社会。用科学发展观建 设友好型环境社会，方面采取工程治理措施，对石漠化土地 实施坡改梯，解决石漠化地区耕地生产力低的难题。另方面 用科学发展观控制人口增长，减轻生态环境压力，彻底改变单 纯靠扩充耕地面积维持生存，结果陷入越挖越穷，越穷越挖的 恶性循环局面。必须用科学发展观统领石漠化综合治理，来促 进友好生态环境建设。依靠科技进步，大力推广应用先进实用 技术和有效治理模式，因地制宜地采用适宜岩溶地区种植的树 种和经济作物，选择科学的治理办法，保证治理成效。 四编制依据 国家的相关法律法规文件 •全国岩溶地区石漠化综合治理规划大纲 ‣年月 •国家岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办 法‣ •中华人民共和国环境保护法‣年月日中 华人民共和国主席令第号发布 ④•中华人民共和国森林法‣年月日中华人民 共和国主席令第三号公布 石漠化治理的指导性文件 •省发改委省林业局省农业厅省水利厅省国土 资源厅省环保厅关于湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划 年的通知‣鄂发改农经号 •省发展改革委林业局农业厅水利厅关于下达岩 ，月作施工前的准备工作 年月完成生物措施种草养畜其它工作， 年月年月完成坡改梯及水系配套工程，拦沙坝及谷 坊在冬季农闲季节完成。 年月底完成生物措施人工造林和人工种草的整 地及秋季栽植，生物措施封山育林工程的森林防火标语刷写， 标牌制作等。 年月石漠化治理办公室组织发改林业水利畜 牧等部门的专业技术人员检查验收。 第章总论 项目背景 县地处鄂西北秦巴山区，是山水资源大县，是经 济困难大县，是发展希望大县，是国家南水北调中线工程核 心水源区和主要淹没区，同时也是湖北省岩溶地区石漠化分 布的个县市之，全县国土总面积万亩，岩溶 区面积万亩，占，其中石漠化土地万亩， 占，潜在石漠化万亩，占。在石漠化土地中， 轻度石漠化万亩，中度石漠化万亩，强度石漠化 万亩，极强度石漠化万亩。近年来，县石漠化有 逐步加剧的趋势，严重制约了县域经济的可持续发展， 加快石漠化治理步伐，尽快遏制和扭转石漠化扩展蔓延 态势，是县当前项十分艰巨而紧迫的战略任务。特 别是党中央国务院对岩溶地区石漠化治理工作十分重 视，党的十六届五中全会通过的•关于国民经济和社会 发展第十个五年规划的建议‣中指出，要继续实施荒 漠化石漠化治理工程，促进自然生态恢复。近年来， 中央领导多次深入石漠化地区视察和指导工作，明确指 示要加快石漠化治理进程。年，县启动了石漠化综 合治理试点工程建设，在国家省市相关部门的大力支持下， 三年累计完成封山育林公顷人工造林公顷人工 种草公顷坡改梯公顷，分别占总任务的 ，累计完成投资万元，其中中央投资万元，地 方配套投资万元。通过石漠化治理，既改善生态环境，又 壮大了木瓜柑桔等支柱产业规模，农民从中得到了实惠。 是强化了组织领导。年月成立了县石漠化综 合治理工程领导小组，胡玖明县长任组长，副县长赵学国任 副组长，县发改林业水利财政审计畜牧等部门为项 目成员单位，明确了各成员单位的职责和任务。在县发改局设 立了石漠化综合治理办公室，局长任办公室主任。项目区乡镇 都成立了相应的领导小组和办公室，抽出名分管领导具体负 责项目实施。同时，层层签订了目标责任状，并将其列入年终 考核评优指标。 二是统了组织协调。建立了林业水利畜牧等部门工程技术人员，依据•岩 溶地区石漠化综合治理工程综合治理重点县实施方案编制指 南‣，在实地调查的基础上，结合三年来石漠化综合治理试点 工程建设的实践经验，根据全县石漠化分布状况，编制了• 县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案‣， 为全县下步石漠化综合治理提供依据。 二项目建设与实施单位 项目主管部门县人民政府 牵头组织单位县发展和改革局 技术支撑单位县林业调查规划设计队 县水利水电勘探建筑设计院 项目实施单位城关镇人民政府 青曲镇人民政府 谭家湾镇人民政府 大柳乡人民政府 杨溪铺镇人民政府 白浪镇人民政府 刘洞镇人民政府 谭山镇人民政府 白桑关镇人民政府 青山镇人民政府 南化塘镇人民政府 梅铺镇人民政府 柳陂镇人民政府 三编制目的 进步明确石漠化综合治理工程建设的基本思路。石 漠化综合治理，是指采取通过人工造林封山育林人工种草 等生物措施，坡改梯和小型水利水保等工程措施，生态移民和 栏圈养畜扶贫开发措施，石漠化监测及测土配方等科技措施， 促进石漠化地区生态恢复和友好型社会的形成，是保护生态环 境自然资源，确保江清水送京津的重要举措，是实施县委 县政府提出的生态立县战略，建设山川秀美生态县的重要 保障，是推动县域经济可持续发展的重要途径。 以石漠化综合整治为突破口，解决群众现实生存环境 及经济可持续发展问题。年岩溶地区石漠化监测数据显示， 县岩溶区面积公顷，占全县国土面积的，其中 石漠化土地公顷，占全县国土面积的，石漠化地 区自然条件恶劣，土壤瘠薄，水土流失严重，植被稀少，生物 多样性贫乏，导致生态恶化，土地退化，耕地资源锐减，严重 影响人类生存和发展，严重威胁国土空间。加快石漠化治理， 建设和恢复林草植被，保护和改善生态环境，对保护我们美好 家园维护国土生态安全十分重要。 借国家生态保护政策，保护石漠化地区现有植被。近 年来，国家对生态越来越重视，对生态建设的投资越来越大， 我县借国家生态保护政策的东风，积极地对石漠化地区进行综 合治理，按照宜林则林宜封则封宜工程措施则工程措施， 对我县岩溶地区的现有植被加以保护，提高林地质量，改善林 种结构，增强石漠化地区保土蓄水的生态功能。 部门协调联动机制，加强与 各相关部门协调勾通和信息交流，及时组织农林水专家开 展岩溶地区石漠化土地监测，掌握了我县石漠化现状成因及 发展规律，科学编制出了•年县石漠化综合治理 工程试点实施方案‣和三个分年度的初步设计。林业负责封山 育林人工造林作业设计，技术培训及森防预测预报水利部 门负责坡改梯工程作业设计及施工指导畜牧部门负责种草养 畜工程设计，指导群众改散养为圈养财政部门负责资金的管 理拨付审计部门负责对年度实施项目情况资金的使用情 况及时进行审计监理公司负责工程每道工序质量，上道工序 合格后，方可进入下道工序施工，对质量不合格的建设内容， 监理现场下发整改通知书，限期整改，确保每项工程都达到合 格标准发改部门作为牵头单位，每项工程完工后，组织相关 部门进行全面验收。 三是加大了资金管理。是县财政设立专户，专款专用， 不截留，不挪用。二是县财政根据招标合同，工程开工时先预 拨的启动资金。按照工程建设进度，结合单项工程验收结 果和财务凭证予以报账，从专户中直接拨款。三是采取政府集 中采购公开招标和邀请招标相结合的方式，对建设规模大， 建设标准相对统的项目，实行政府统招标采购对分散的 零星项目，由项目乡镇负责进行招标。 四是落实了管护措施。工程通过县级自查验收合格后，分 别移交给项目乡镇人民政府管理，根据项目建设的实际情况， 把封山育林及人工造林建设项目移交给受益农户，小型水利水 保工程移交给项目乡镇或项目受益村委会。制订了封造管护措 施及相关制度，并安排定数额资金为工程后期管理聘请护林 员，明确管护职责，制订奖惩办法，保障了生态工程长效机制 的运行，做到了治片山，成片林。 石漠化的根本问题是生态问题，主要任务是改善生态状况 和增加农民收入，主要措施是恢复森林植被，主要目的是建立 生态安全体系，实现兴林富民和经济社会可持续发展。石 漠化扩展蔓延之势非常严峻，已成为南水北调中线工程核心水 源区最大的生态问题。为有效地遏止生态恶化水土流失严重 的状况，根据湖北省发展改革委省林业厅省农业厅省水 利厅省国土资源厅省环境保护厅关于印发•湖北省岩溶地 区石漠化综合治理规划年的通知‣鄂发改农 经号等有关文件要求，我县于年月上旬开 始组织发改形成完整的防御 利用体系。 排洪沟比降视实际坡度而定 排洪沟沟底必须低于梯田地面以下 结构为浆砌块石，断面尺寸宽，深。 引水渠设计在汉江流域青曲镇韩家沟村，滔河流域南化塘 镇黄柿坪村，滔河流域谭山镇拦门村，滔河流域梅铺镇大坪村， 滔河流域白桑关镇白桑关村，汉江流域柳陂镇高岭村，汉江流 域青山镇白果树村，滔河流域白浪镇东沟村大渠，全面衬砌， 用水泥砖二四衬砖或块石厚，其断面尺寸根据农业灌 溉用水需求确定，断面尺寸