（终稿）海宁市数字化城市管理系统新增项目实施可行性报告.doc（最终版）

现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管执法局分别负责。

二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。

三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。

由于这些公共信息分散在多个部 门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以 与相对人及其他部门进行准确及时有效的沟通，执法效率难以提高。

同时在操作过 程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管的 不管了，该管的管不到位。

数字城管发展趋势 数字城管模式代表了当今城市管理的种趋势。

数字城管是指运用科学管理的思 想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念， 依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高 效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。

它将对城市管理在管 理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。

通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技 术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部 门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评 价机制，实现城市管理规范化目标。

从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看，数字城管新模式提 升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。

建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出，对城市管理所涉及的市政环卫园林综合执法等部门的群众举报热线电 话进行整合，统接入热线，既方便了市民拨打，又确保举报的事件的处理得到 有效监督 把作为海宁市数字城管面向全社会的特服号，可以延伸到城管系统各 个单位 明确监督评价的功能，受理的各类投诉解决率也纳入数字城管 考核评价体系。

目录 第章项目概况 项目名称 项目建设单位 可行性研究报告编制单位 可行性研究报告的编制依据和范围 第章项目建设必要性分析 现状及差距 海宁市概况 城市管理存在的难题 数字城管发展趋势 项目建设的必要性和迫切性 实施数字城管是城市管理发展趋势的需要 实施数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求 实施数字城管是创新城市管理体制的催化剂 第章项目需求分析 业务需求 实施范围分析 管理模式需求分析 组织机构需求分析 信息采集员需求分析 工作流程需求分析 功能需求 数据普查 配套设施 其它功能需求 非功能性需求 数据要求的需求 编码标准化需求 系统性能需求 系统安全需求 应用安全需求 第章项目总体建设方案 项目建设目标 项目建设原则 项目建设规划 系统框架 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传， 网络与计算服务层 网络与信息安全服务层 基础信息层 应用信息层 应用服务层 平台层 业务逻辑层 应用系统层 接口规范设计 系统内部接口规范 系统外部接口规范 关键技术 技术 技术 技术 计算机网络技术 无线通信技术 计算机电信集成技术 空间信息技术 数据库技术 智能客户端技术 协同处理技术 数据融合与挖掘技术 第章本期项目建设方案 组织机构建设 业务角色规划 信息采集员队伍 管理流程建设 办公场地建设 设计依据 工程内容 基础资源库建设 单元网格划分 事件部件分类与编码 数据质量检查与入库 硬件设施平台建设 系统硬件架构 网络与通信系统 主机存储与备份系统 数据中心机房建设 呼叫中心系统 大屏显示系统 视频监控系统 安全系统 标准应用系统建设 无线数据采集子系统 监督受理子系统 协同工作子系南 计算机软件需求说明编制指南 现代设计工程集成技术的软件接口规范 国家发改委建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定建设项目经 济评价方法和建设项目经济评价参数，年月印发。

二可行性研究报告的研究范围 海宁市城市管理现状及建设背景 项目建设必要性分析 项目需求分析 项目总体建设方案 本期项目建设方案 项目实施进度 项目投资估算 社会评价和经济评价 项目可行性分析 项目风险分析。

第章项目建设必要性分析 现状及差距 海宁市概况 图海宁市行政区划图 海宁市位于浙江省东北部，嘉兴市南部，地处长江三角洲杭嘉湖平原，内陆面积 平方千米，其中平原占，山岳占，水域占。

地形狭长， 地势平坦，属北亚热带海洋性湿润气候区，气候温和，雨量较丰，日照充足，四季分明。

海宁潮是世界著名的自然景观，黄湾镇大尖山附近江面是涌现海宁潮的起点。

年末，全市有许村镇长安镇周五庙镇盐官镇斜桥镇丁桥镇黄湾镇 袁花镇个镇和马桥街道海昌街道海洲街道硖石街道个街道。

有村委会个 社区居委会个。

海宁经济持续快速增长，综合实力显著提高。

年全市生产总值预计突破亿元， 同比增长左右实现财政总收入亿元，其中地方财政收入亿元，分 别增长和。

年月日，海宁市城市管理行政执法局正式揭牌成立，切实解决目前城 市管理中多头执法职责交叉重复处罚等问题，加大城管执法力度，提高城市综合管 理水平。

市城市管理行政执法局将主要承担以下八项职责是行使市容环境卫生管理方面 法律法规规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准环境卫生标准的 建筑物或者设施二是行使城乡规划管理方面法律法规规章规定的行政处罚权三是行 使城市绿化管理方面法律法规规章规定的行政处罚权四是行使环境保护方面法律法规 规章规定的社会生活噪声建筑施工噪声城市饮食服务业排污等违法行为的行政处罚 权五是行使市政公用管理方面法律法规规章规定的行政处罚权六是行使工商行政管 理方面法律法规规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权七是行使公安交通管理方面 法律法规规章规定的对侵占城市非机动车道人行 大屏幕监督指挥子系统 综合评价子系统 应用维护子系统 地理编码子系统 基础数据资源管理子系统 扩展应用系统建设 三维仿真地理信息系统 行政执法管理子系统 行政审批子系统 移动执法子系统 部件在线更新子系统 定位监控子系统 园林环卫管理子系统 地下管网管线管理子系统 办公自动化子系统 公众发布子系统 外网电子邮件子系统 内部即时通讯子系统 视频监控与共享子系统 移动办公子系统 辅助决策支持子系统 数据共享与交换子系统 标准规范建设 标准规范建设框架 标准规范建设内容 考核机制建设 指导思想 组织领导 评价对象 评价周期 评价实施与保障 第章项目实施进度 建设工期 实施进度安排 第章项目投资估算 项目资金计划 次性建设费用估算 资金来源 第章项目社会评价 社会效益 经济效益 第章项目经济评价 第章项目建设的可行性 政策环境可行性 效益可行性 技术可行性 财务可行性 第章项目风险分析 风险因素识别 风险管理机制 第章海宁市数字城管系统特点 第章研究结论与建议 第章项目概况 项目名称 海宁市数字化城市管理系统建设，简称数字城管。

项目建设单位 海宁市城市管理行政执法局 可行性研究报告编制单位 浙江省公众信息产业有限公司 可行性研究报告的编制依据和范围 可行性研究报告的编制依据 项目可行性研究适应的相关法律与法规 中华人民共和国城市规划法年 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类编码及数据要求 城市市政综合监管信息系统地理编码 城市市政综合监管信息系统技术规范 城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明修订版 城市基础地理信息系统技术规范 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法年月日 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会国务院信息化工作办公室， 城市市政综合监管信息系统建设规范 现代设计工程集成技术的软件接口规范 计算机软件产品开发文件编制指区域地名地片与小区地名街巷地名门楼牌 地址标志物地址兴趣点地址。

三事件数据库 遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合海宁市的实际情况，将城市事件 划分为大类，小类暂定，并对所有事件进行编码，形成统的事件编码数据库。

四部件数据库 遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准，结合海宁市的实际情况，将城市部件 划分为大类，小类暂定，并对所有部件进行编码，形成统的部件编码数据库。

五业务数据库 城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文 字声音图像位置图以及办理状态办理表格督办信息以及组织机构等信息。

六其他基础数据库 其他基础数据主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置业务配置工作 流配置地图