现在加强市场监管提供公共服务保持社会稳定上。对弱势 群体再就业采取保护性措施是项重要的内容。强调政府促进就业的责任，并 不是沿袭计划经济时期的管理思路，走计划配置劳动力资源的老路，对劳动者个 人包就业，而是要体现在政府对劳动力市场运行加以规范，对市场中弱势群体再 就业加以扶持。履行政府责任，构建全社会促进就业体系。将创造就业岗位 促进就业作为社会经济发展的个主要目标，并将政府的许多工作与增加就业岗位紧密联系起来。在推进再就业工程时采取综合治理重点突破的策略是在 完善社会保障体系的基础上，加大促进就业力度。二是构筑服务平台，形成市 场化的运作机制。推进市场化运作，运用市场机制调动全社会的积极性。确保政 府促进就业的责任落到实处精心设计实施方案。我们研究制定实施政策时， 对所涉及人群的就业和保障状态进行全面调查和分析。在此基础上，精心设计实 施方案，把政策思路化为可操作的细则，环环相扣，稳步推进。 五早餐工程综述 模式的选择 为推进我市再就业工作，我们选择了市场化运作政府扶持的早餐及净菜配 送工程。我们鼓励有意向的各类经济体参与到该工程中来，防止形成垄断经营。 在目前形势下，工程的突破点可放在鼓励有实力的家或两家企业为主，其他社 会组织人员参加投资。组建公司完全市场化运营，政府只给予宏观控制指导和政 策扶持。为加强管理拟以市政府名义颁布南京市早餐工程管理规定，见附件。 市场总量预测及安排人员数预测 早餐市场总量预测。南京市现有人口万人，加流动人口约万，总 人口达万。其中按抽样调查，约在外用早餐，则用餐规模人数为约万，其中早餐工程市场占有约为，早餐顾客量在万人。按人均消费 元，年天计算，全年营业额为万元，如加晚点供应，而晚点按早餐 的计算有万元的营业额，总营业额将达到万元。 按人均劳动生产率万元年，工程则可安置下岗职工人。按 计算实际直接间接安排人员达万人。 社会经济价值总论 早餐问题看似小事，却涉及千家万户，是群财务决算编制流程进货检验流程 原材料入帐流程在制品检验流程 原料入库流程成品出厂检验流程 合格供方评价流程出货交付流程 第二方审核流程文件审批流程 采购流程记录管理流程 供方管理流程经营计划管理流程 临时采购流程管理评审流程 物料计划编制流程 交付流程 目录 前言 调研情况 南京市再就业现状描述 再就业理论 早餐工程综述 实施方案 组建迅立达早餐有限公司 组织设计 内部流程设计 模拟运作 经济可行性分析 投资来源及总额 营业预测 盈利投资回报敏感性分析 政府的支持 关键成功因素分析 附录 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 前言 南京市现有下岗职工近万人，如何解决下岗职工再就业成为政府面临的 重大命题，也是实践三个代表的紧迫任务。同时，南京市早餐市场的安全卫生 便利等方面与市民要求存在差距，与国际都市的形象不相称。群众利益无小事， 早餐工程与实践三个代表找到了结合点。在市有关部门的支持下，成立了放心早 餐可行性研究项目组，对此作专题研究，为市政府提供决策依据。 二调研情况 社会调查情况 项目组与市社会调查总队组建了联合调查组就再就业分流情况早餐及净 菜市场满意度及放心早餐及净菜配送的市场需求进行了调查。调查采取了问卷 面谈电话等调查方法。通过对份有效调查记录的科学分析，总结如下 关于再就业分流情况 流向第产业的为，流向第二产业的为，流向第三产业的为，有 的下岗职工在个月内未找到稳定的工作，缺少收入来源。在下岗职工中型占以上，给再就业带来很大压力。对下岗职工的 抽样调查中有情绪波动很大怨天尤人，有愿意主动寻找工作，有的 因具有定技能能很快找到工作，有的态度不明确。 关于早餐满意度 调查随机抽样三个街道十二个社区，涉及了各类经济组织人员和自由职 业者。包括个体户学生工人干部企业主营业员家庭主妇保姆。 对安全卫生状况，满意的占，不满意的，没有表明态度的对 于品种口味，满意的占，不满意的，没有表明态度的对于价格， 满意的占，不满意的，没有表明态度的到辆，年底将达到辆。 上海实施了日清红早餐工程，鼓励各类经济组织参与早餐工程，政府给予 些优惠政策。如次性开办费补贴，三年内可减免营业税所得税等地方税收， 并可免交除养老保险医疗保险外的其他各类社会性交费。 三南京市再就业现状 国内大背景 全国再就业工作座谈会在京举行。 胡锦涛指出，各级党委和政府要从贯彻落实三个代表重要思想和十 六大精神的战略高度，从坚持立党为公执政为民的战略高度，从实现全面 建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作的领导，坚决落实中央关于促 进再就业工作的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新， 扎实工作，不断取得再就业工作的新成绩。 国家将采取四大措施支持下岗失业人员再就业。四项措施包括，积极完 善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，对就 业困难对象实行再就业援助，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制 安置富余职工。最近年全国多万人参加了再就业培训。其中，去年培 训万人，合格率为，培训后再就业率达以上参加创业培训的人 数达到万，其中有万人成功创业或自谋职业，创业成功率达。 南京市现状 南京市现有近万下岗职工。其中流向第产业的为，流向第二产业的 为，流向第三产业的为，有的下岗职工在个月内未找到稳定的工 作，缺少收入来源。如何妥善安置和引导再就业成为政府面临的重大命题。而下 岗职工中大部分技能模型相当单，缺少再就业的新技能。从调查可知，下岗职 工的心态也是影响再就业的重要的方面。南京市早餐市场缺少大公司介入，规模小，状况不如意。早餐业实际是个 大蛋糕。运作成功，这块蛋糕完全可超亿规模。将再就业与早餐工程结合起 来，不失为项利国利民利社会的民心工程。 四再就业理论 不久前结束的全国再就业工作会议，从战略高度深刻指出了做好再就业工 作的重要意义，明确了今后工作的指导思想和方针政策，为进步做好就业和再 就业工作指明了方向。强化政府促进就业的责任，把体制改革结构调整与促进 就业紧密结合起来，千方百计扩大就业，努力探索市场经济条件下促进就业的新 路。不断深化对政府促进就业责任对于对城市形象的影响， 满意的占，不满意的，没有表明态度的对于方便性方面，满意的占 ，不满意的，没有表明态度的。 关于市场需求 在调查人员中，有在家吃早餐，经常不吃早餐的，有在外吃早 餐在外吃早餐的人中，有的对卫生便利安全等不满意，有是在路 边小摊将就购买对于早餐价格接受元以内的，接受元的，接受 元的，接受元以上的在营养卫生实惠排序中，卫生第位的 占，营养第位的占，实惠第位的占。对推出放心早餐计划，有的持欢迎态度，没有持反对态度的。 网上及图书馆资料收集 通过对网上及图书馆资料收集，全国已有的省市区把早餐工程作为项 德政工程来抓，并有全面铺开的趋势。各地基本使用放心早餐工程阳光早 餐工程来命名。 如北京是由金三元阳光餐饮有限公司首钢饮食有限责任公司北京成龙 华天早餐有限公司北京千喜鹤餐饮连锁有限公司马兰拉面快餐连锁有限责任 公司等五家专业餐饮公司分区域经营早餐业务。也有的地方由政府出资组建专营 公司，从事早餐工程。福建福州厦门等地已从早餐工程试验到了规范市场的阶 段。从各地实施的效果看，有成功的经验，也有失败的教训。 上海镇江两地的调研情况 上海镇江两地从经济水平饮食习惯等方面与南京有许多相似之处。从 规模上，南京介于中间，因此选择两地更有借鉴意义。 天禾放心早餐镇江出笼，统的红黄两色写有天禾放心早餐 字样的遮阳伞统的不锈钢餐车统的绿色围裙统的格子帽统的挂 健康证上岗，市区首批辆放心早餐车网点年月与市民见面。据了解， 天禾放心早餐有严格的管理措施和手段。每天凌晨时前，扬州亲亲集团等大供货商就必须将货送到配送中心，由配送员迅速送往各个网点，最早的个 网点时分就到位了，最迟辆车也在点钟拿到货。每辆早餐车按照设定 的线路间隔几分钟出现在街头。上街的早餐车皆为天禾公司免费提供，特为解决 岁岁下岗失业职工的再就业，上岗的都是下岗失业职工，女性居多， 所以餐车车身上还印着镇江再就业工程早餐车字样。天禾放心早餐是 由京口区大市口街办与苏州百放心早餐公司联手推出，在年内已推出辆放 心早餐车，到今年上半年已京市早餐工程销售应从现有的餐车占道经营向退出主干道进入社 区和入店经营的方向发展，鼓励入店销售。 第二章生产管理 第七条商贸流通管理部门对早餐工程承办单位数量和餐车数量实行总量控 制，引导早餐程经营方式的调整，避免因早餐市场的过度竞争而导致早餐产品质 量下降。 第八条申请餐车占道经营的早餐工程承办企业，必须具备下列条件 具有法人资格 二取得卫生许可证三具备同时生产早点和饮品的能力，能够同时为部以上餐车提供产 品的能力，并实行产品统配送产销条龙服务 四生产场所的布局及条件应符合法律法规的要求 五必须制定或采用相应的标准作为组织生产和产品检验的依据，早餐产 品必须经检验合格后方可销售，企业不具备早餐产品的检测能力的，应当委托依 法成立的有检测能力的检验机构检测产品 六有健全的企业生产经营管理制度，具备相应的管理力量 七早餐