国家粮食局委托，具体负责全国粮食行业的标准化 粮食质量管理粮食质量检验检测体系建设及管理负责 宣传国家粮油质量管理的有关法律法规和政策研究拟 定粮油质量管理办法和制度并监督执行研究拟订粮油国 家标准行业标准并监督执行，参与制订粮油国际标准负责粮食行业检验机构的技术考评资格认定，负责质检 人员的技术培训与考核等。年，经国家标准化管理 委员会授权，我中心作为全国粮油标准化技术委员会 秘书处单位，负责全国原粮油料成品粮油及复制品等 国家标准的技术归口管理负责与有关国际标准化组织的 业务联系。 目前，国家粮食局标准质量中心是自收自支的事业单 位。鉴于该中心主要承担粮食行业标准管理粮食质量管 理粮食质检机构建设和管理等行政职能，今年月日， 国家粮食局以关于申请将国家粮食局标准质量中心改为 财政补助事业单位的请示国粮办人号，见 附件，向中编办申请将国家粮食局标准质量中心由自收 自支改为财政补助事业单位，中编办已经受理，并已征求 财政部的意见。有关国家粮食局标准质量中心改为财政补 助事业单位情况的说明，见附件。 项目建议书编制依据 粮食流通管理条例国务院令第号第 六条国家粮食行政管理部门负责全国粮食的宏观调控和重 要粮食品由粮食部门检验机构负责。 但目前，粮食检验机构检验仪器设备落后，导致整体检验能 力水平低，尤其是，粮食品质卫生检验项目的检验能力十 分薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管的需要。 旦发生大范围粮食霉变等质量卫生安全事件，难以采取有效 措施，如实行强制检验等。省级以下粮食主产区及边远地 区的粮食检验机构更是检验体系建设的薄弱环节，由于地方 财力有限，多年没有资金投入，以加强机构的建设，检验能 力非常落后。 履行粮食流通管理条例赋予的职责，和开展粮食质 量监管的实际工作，需要粮食质量监测体系的落后现状尽快 转变。 目录 第章总论 项目及承办单位名称 项目背景 项目承办单位简介 项目建议书编制依据 项目建议书的主要结论 第二章项目建设的必要性 是履行粮食质量与卫生监管职责的需要 是有效实施粮食宏观调控的需要 是转变检验设施条件落后现状适应工作要求的需 要 第三章项目建设的可行性 各项目依托单位具备定的资源基础，所需投资规 模小，见效快 地方大力支持，积极落实相关配套措施 各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督 第四章项目需求分析与预测 项目依托单位承担的任务需求及预测 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,项目依托单位的现状 仪器设备需求分析 第五章项目建设方案 项目建设原则 项目建设内容 项目组织实施 项目竣工验收 仪器设备管理 第六章投资估算与资金来源 投资估算依据 投资估算 现了农药残留超标真菌毒素超标和大范围霉变等原粮卫生 安全问题，给农民带来了巨大的损失，对社会造成了不良影 响。当前，我国粮食质量与卫生安全形势非常严峻。 为贯彻落实党中央和国家的有关政策文件精神，加强 对粮食宏观调控的力度，切实抓好粮食质量与卫生安全工 作，国家粮食局为于今年月建立了国家粮食质量监测体 系，见附件，并已将体系的建设纳入国家粮食局的十 五发展规划。该体系是依托省市县三级粮食检验机构 建立的，覆盖全国各个省份，主要包括粮食主产区和重点销 区城市。主要职责是负责收集所在区域内粮食质量安全相 关信息，承担收购和储存环节原粮卫生例行监测任务承担 中央和地方储备粮及政策性收购粮食质量抽查任务承担粮 食收获质量调查与品质测报任务建立粮食质量安全数据库，定期与相关部门沟通，定期发布粮食质量信息等。目前， 由于体系内的监测机构，受地方财力有限，设施条件比较落 后，检验力量不平衡，导致粮食质量监测体系整体检验能力 不强实时信息传递滞后政策贯彻效率偏低管理成本偏 高，难以适应开展粮食质量监管工作的需要，急需中央投资 补助的支持，进步强化体系建设，提升体系的整体检验能 力。 根据粮食质量与原粮卫生监管的实际需要，结合粮食质 量监测体系的现状，我们拟先以基础条件较好的省级中心机 构和粮食主产区部分重点地市区域监测站为试点，进行仪器 设备的配置，以建成支仪器设备先进和技术力量较强的质 量监测队伍，适应当前粮食质量监管工作的基本需要。国 第七章投资效益分析 促进国家粮食质量监测体系的建设与完善 完成首批试点建设，为后期建设积累经验 提高政府的公共服务水平 第章总论 项目及承办单位名称 项目名称国家粮食质量监测机构仪器设备配置 专项 项目承办单位名称国家粮食局标准质量中心 项目承办单位法定代表人杜政 项目建议书编制单位国贸工程设计院 项目咨询证书号 工程设计证书号 项目背景 粮食是关系国计民生的重要战略性商品。粮食质量与卫 生安全直接关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会 的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全 面建设小康社会宏伟目标的实现。 近几年来，党中央国务院高度重视粮食质量与卫生安 全问题，多次在有关文件中提出了具体的要求。国务院关 于进步加强食品安全工作的决定国发号提 出了建立统规范的农产品质量安全标准体系，建立农 产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见中发号提出了加快农业标准化工作，健 全检验检测体系，进步提高农产品质量安全水平国务 院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见国发 号提出粮食行政管理部门要加强对粮食质量 的监管。 随着粮食市场的全面放开，粮食经营主体的多元化导致 粮食质量与卫生安全事件时有发生。仅在年，在国家 对部分国有粮食购销企业库存抽查过程中，和个别省份均发 全农产品质量安全和标准服务体系 规范市场竞争秩序，健全失信惩戒制度。 国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的 意见国发号粮食行政管理部门要加强对粮 食质量的监管。 将在今年月日实施的农产品质量安全法 第八条国家引导推广农产品标准化生产，鼓励和支持 生产优质农产品，禁止生产销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。 项目建议书的主要结论 根据粮食流通管理条例赋予的对粮食质量与原粮卫 生的监管职责，和国务院关于完善粮食流通体制改革政策 措施的意见国发号中关于粮食行政管理部门 要加强对粮食质量的监管的要求，以及目前粮食质量监测体 系的现状，国家需要对粮食质量监测机构的仪器设备条件进 行改善，以提升其整体检验能力水平。本专项是在粮食质量 监测体系现有资源基础上，进行仪器设备更新和基础设施改 造，投资少，见效快。 建设目标 计划在年，利用中央投资和地方配套投资， 为粮食质量监测体系内的个省级中心机构和重点区域监 测站，配置粮食检测仪器设备，对基础设施进行配套改造， 建设粮食质量安全数据库及服务平台，使其为国家粮食局提 供技术支持服务的能力对粮食质量与卫生安全的预警能 力应对突发粮食质量安全事件的能力有明显提升。 建设内容 项目总投资万元，其中申请中央财政拨付万元， 地方配套万元。主要建设内容如下 配置粮食检测仪器设备。为监测机构配置检测仪 器设备。二基础设施赤霉烯酮超标现象相当严重，给农民造成了重大 的损失对社会造成了严重不良影响。上述事件充分暴露 出我国的粮食质量监测体系基础力量薄弱监测手段落后， 不能对粮食质量安全进行实时监控，不能有效地服务于国家 粮食宏观调控，和社会主义新农村的发展。 上述职责分工和粮食质量与卫生安全的严峻形势，需要 国家粮食局加强对粮食质量监测体系的建设，提高其为国家 粮食局的服务水平，加强政府对粮食质量与卫生的监管力 度。 是有效实施粮食宏观调控的需要 粮食最低收购价政策是国家对粮食实行宏观调控的 项重要措施，对于维护农民切身利益保护农民种粮积极性， 促进优质专用粮食发展推动社会主义新农村建设具有重要 意义。国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 国发号进步提出国务院有关部门和有关 省级人民政府要进步完善粮食最低收购价政策的执行预 案。通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升， 能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购 价政策制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定的政策 能够适应农民的实际需要，保护农民种粮积极性能够及时 准确发布粮食质量信息，服务于粮食市场流通，服务于粮食 宏观调控。 是转变检验设施条件落后现状适应工作要求的需要 目前，粮食部门农业部门和质量技术监督部门的检验 机构具备检验原粮成品粮等方面的检验能力。按照各部门 的职责分工，粮食收购储存运输和政策性用粮购销活动 中的粮食质量与原粮卫生的检验的改造。根据所配仪器设备的使用要求， 对现有基础设施进行配套改造。全部由地方配套资金解决。 三国家粮食质量安全数据库及服务平台。为体系局 域网的硬件设施进行升级改造，统编制应用软件等，建 立国家粮食质量安全数据库及服务平台，保障全国粮食质量 安全信息采集报送整理和发布的时效与畅通。全部申请 中央财政拨付。 第二章项目建设的必要性 是履行粮食质量与原粮卫生监管职责的需要 根据粮食流通管理条例赋予的粮食质量与原粮卫生 监管职责，按照国务院关于进步加强食品安全工作的决 定国发号，个监管环节由个部门监管的