（终稿）儋州市农村基础设施及土地开发整理新增项目立项申请报告书.doc（最终版）

年月日起新修订的土地管理 法施行，新法明确了土地利用总体规划的总体目标原则基本内 容审批权限，要求省自治区直辖市编制的土地利用总体规划， 应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。

以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理 相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家省级地市 级县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。

从此，从国家 到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙， 钩织成网，覆盖着中国的每块土地。

随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。

党中 央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设 施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老 工业基地等系列重大发展战略和政策。

这些发展战略和政策的实 施，给土地利用提出了新的要求。

年，国务院关于深化改革严 格土地管理的决定国发号出台，我国土地管理事业 揭开了崭新的页。

在面临重要机遇的同时，也承受着巨大的压力。

全国建设用地呈全面扩张之势，上轮规划确定的全国建设用地净增面 积突破控制指标约。

而同期全国耕地已从年的亿亩 减少到年的亿亩。

本世纪头年是经济社会发展的重要 战略机遇期，也是资源约束加剧供需矛盾凸显的时期，我国土地利 用中长期存在的深层次问题将进步显现，发展中还将面临新的挑 战。

为此，围绕落实亿亩耕地红线目标，国家进步压缩了建设 占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓 展建设用地新空间重视和发挥耕地的生态功能，严格控制占用耕地 进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量，从 。

同时，本项目的建设可通过工业化带动农业产业化发展，有效推 动当地高效农业生产基地建设，带动乡品村业现 代特色农业发展，有利于依法规范农村土地承包经营权流转和服务， 促进儋州市农业规模化产业化发展，加大对高效农业生产基地的投 入，实现农业可持续发展。

由此可以看出，本项目的建设是十分必要的。

目录 第章总论 项目名称 项目建设单位简介 可行性研究报告编制单位 可行性研究的依据和范围 项目建设地点与建设内容 投资估算与资金筹措 结论与建议 第二章项目背景及建设必要性 项目背景 项目建设的必要性 第三章建设地址及建设条件 项目位置 自然条件 外部配套条件 社会经济条件 第四章建设规模与工程技术方案 建设内容 农用地田间基础设施建设及土地平整 滨海新区滨海大道 农村土地开发整理配套工程建设主要工程量汇总 第五章环境保护与节能 环境现状 环境保护设计原则 主要污染源污染物及对环境影响的预测 环境污染治理 环境影响评价 第六章项目节能 节电 节约用水 建筑节能 施工节能 第七章招标与投标 招标范围 组织形式及招标方式 第八章项目进度安排与实施管理 项目的组织及建设管理 劳动定员 项目实施进度建议 第九章投资估算资金筹措与还贷能力分析 估算的范围和依据 建设投资估算资金使用计划与资金筹措 第十章风险分析与建议 风险分析 风险对策与建议 第十章综合效益分析 第十二章结论与建议 附图 项目区域位置图 项目路网布置图 项目道路横断面图 第章总论 项目名称 儋州市农村基础设施及土地开发整理项目 项目建设单位简介 单位名称儋州城市建设投资有限公司 项目建设单位儋州市城市建设投资有限公司是经儋州市委市政 府批准，由市政府直接发起，按国有独资公司形式，于年月 日正式组建儋州市城市建设投资有限公司，注册资金万元。

公司隶属于市政府及市城镇规划建设和土地储备管理委员会并直接 对其负责。

公司职责负责向银行申请贷款，是政府对外融资的平台 二负责偿还银行贷款三负责政府项目的规划设计和预算四 负责政府项目的建设及土地开发。

公司机构及人员公司设立董事会监事会，实行董事长领导下 的社会效益。

建议 项目风险主要来自筹资风险和社会风险。

建设单位应加强管 理，积极宣传，严格按规划要求办事，务求通过有效管理和积极的宣 传避免风险。

建设单位应建设支精干高效专业配套齐全的管理队伍， 加强工程管理，统协调指挥，把项目作为个系统来认真筹划和研 究。

制定详细可行的施工组织计划，尽量避免在台风和雨季开挖 沟槽。

本项目除具有良好的经济效益外，社会效益显著。

项目的建 设，对白马井镇排浦镇及儋州市的建设与发展具有重要的意义。

为 此建议有关部门在信贷资金等方面给予大力扶持，以使项目早日建 成，发挥作用。

第二章项目背景及建设必要性 项目背景 我国土地利用中保护与保障的双重使命 土地利用是人类根据土地的自然特点，按定的经济社会目的， 采取系列生物技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管 理和治理改造活动。

它既是个把土地的自然生态系统变为人工生态 系统的过程，也是个自然经济社会诸因素综合作用的复杂过程。

土地利用的方式程度结构及地域分布和效益，既受自然条件如 光能热量水分地形土壤等影响，更受各种社会经济技 术条件如开发历史生产方式技术装备投入水平土地经营管 理水平及国民经济发展需要等影响，但在所有影响土地利用的各种 因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利用必须适应 定的社会生产方式。

土地利用的广度深度和合理利用程度，是 个国家国民经济各部门生产建设规模水平和特点的集中反映。

随着 城市化工业化的发展和人口的日益增长，协调好人地关系已成为当 前的迫切问题。

年，党的十届三中全会召开，开启了中国改革开放的新 纪元。

年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各 类开发区面积迅速扩大，城市和交通工矿用地急剧增加，大量耕地 被占用。

仅年全国耕地就减少万亩。

年月日，国务院决定成立直属国务院领导的国家土地管理局，统筹管理全国土 地和城乡地政，改变长期实行的分散低效的土地利用管理制度。

各 级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划土地利用计划 土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容的土地利用宏观管理 工作陆续起步。

同年，全国人大通过土地管理法。

年月， 全国土地利用总体规划纲的总经理负责制董事长由副市长兼任。

内设投融资部工程监管 部市场开发部财务部和综合部，职工人，大学以上学历占比 。

可行性研究报告编制单位 海南省建设项目规划设计研究院资格证书编号工资甲 可行性研究的依据和范围 可行性研究的主要依据 儋州市城市总体规划版洋浦开发区总体规划 版儋州市滨海新区核心区白马井镇南片区控制性详细规划 版 儋州市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 国家相关规范标准 建设单位提供的意见资料等 建设单位与海南省建设项目规划设计研究院签订的工程项目咨 询合同。

可行性研究的范围 研究范围包括项目提出背景与建设必要性工程方案环境影 响及保护项目进度安排与实施管理投资估算与资金筹措项目招 投标风险分析经济评价与社会效益分析等内容。

项目建设地点与建设内容 项目位于儋州市西部白马井镇排浦镇及那大周边农村。

该区位 于海南西部湾北部湾沿海地带，北邻洋浦经济开发区，儋州市滨海新 区核心区白马井镇南片区，地理位置优越。

距洋浦公里，儋州 公里，省会海口公里。

项目建设内容为亩农用地田间基础设施建设及土地平整 滨海大道道路及其配套工程给排水工程道路照明以及道路绿化工 程等建设亩滨海新区亩那大周边农村亩农 村土地开发整理配套工程建设。

投资估算与资金筹措 建设投资总额为人民币万元，其中工程费用 万元，工程其它费用万元，预备费用万元，建设期 利息万元。

项目总投资为人民币万元中申请农业开发银行 万元，建设单位自筹资金万元。

结论与建议 结论 本项目建设符合儋州市城市总体规划版洋浦开发 区总体规划版儋州市滨海新区核心区白马井镇南片区 控制性详细规划版儋州市国民经济和社会发展第十个 五年规划纲要相关要求从项目工程技术方案角度分析，其工程技 术方案成熟可靠，项目的建设是稳妥的可行的适时的本项目基 础设施及配套的建设不仅可以使项目区农业开发有个良好的基础， 使区域内的土地得到较好的利用，促进儋州市农业经济发展，产生良 好的经济效益同时可以对项目区域周围的旅游经济社会主义新农村建设等产生巨大的推动作用，因此项目具有现实，促进城乡统筹和新农村建设。

要结合城乡统筹和新农村建设 的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民 意愿基础上，积极稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规 模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

与此同时，年月公布的全国土地利用总体规划纲要 年明确提出，积极推进土地整理复垦开发补充耕地， 努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。

相应的目标业已确定，到 年和年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 万亩和万亩。

其中，组织实施土地整理重大工程，到年和 年，通过土地整理补充耕地万亩和万亩组织实施土 地复垦重大工程，到年和年，通过工矿废弃地复垦补充耕地万亩和万亩组织实施土地开发重大工程，到年和