（终稿）某避难场所新增项目立项申请报告书.doc（最终版）

因此，本项目中央对地 震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。

该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取 材，市本地建材公司即可完全提供。

项目建设条件具备。

该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工 程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环 境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群 众的向心力和凝聚力。

应急避难广场停车场建设是广大 群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数 万人受益。

项目建设具有很高的社会效益。

结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央 国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委 省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重 要举措。

项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财 产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发 展，项目建设是十分必要和迫切的。

本项目建设条件具备， 方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。

建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。

第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内， 躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事 先划分的带有定功能设施的场地。

由于灾后段时间内灾 区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单 的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实 现这想法。

日本在应基本形成陆空水立体交通网络 国道从北至南斜贯全区，宝成铁路复线沿嘉陵江西岸穿 城而过广元机场已经开通嘉陵江可以全年通航。

距 市区公里，上国道相连接，距成都余公里， 由绵广高速公路相连接。

境内有线电话，电信移动联通无线信号实现全覆盖， 有线电视全覆盖。

第章总论 项目名称 项目名称避难场所建设项目 项目建设性质 新建汶川地震灾后恢复重建项目 项目业主 项目业主民政局 法人代表张国辉 地址地镇 编制依据 •汶川灾后恢复重建条例‣ •国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意 见‣国发„‟号 •中华人民共和国防震减灾法‣ 国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾后恢复重 建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅号 •四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的 政策措施‣ 四川省发改委•关于印发†四川省地震灾后恢复重建 年度计划修订本的通知‡‣川发改投资号 四川省民政厅等部门•关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发 号 •汶川地震灾后恢复重建实施规划‣ •投资项目可行性研究指南‣试用版，国家计委 办投资号 项目单位提供的相关资料 研究范围 本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性 建设需求和条件建设内容及规模工程建设方案环境保 护项目组织管理实施进度等进行可行性研究。

按照国家 现行的设计规范规程定额估算项目投资，根据国家的财 税制度和有关政策建设项目经济评价方法与参数对项目进 行财务效益分析评价，并提出结论性意见，供建设业主和 有关部门决策。

项目背景及由来 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。

经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同 四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。

此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。

全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中重灾人口万人全县城理 念，预先考虑提供给居民安全的设施完备的生活和避难险 空间。

因地制宜的原则。

灾害发生后，结合人群紧急疏 散的需求，将公园绿地等场所赋予避险的功能，充分发挥 现有设施的作用，增加少量设施，改善应急避难功能。

平灾结合的原则。

指定为应急避难场所的公园 绿地体育场等建成具备两种功能的综合体，平时具有休闲 娱乐健身和改善生态环境的功能，在发生突发性事件时发 挥避难场所的功能。

均衡布局的原则。

即就近原则，体现应急分 散集中有序，使居民在发生突发性灾害事件时，能够安 全迅速到达避难场所。

安全易建的原则。

应急避难场所应远离高大建筑 物易燃易爆物品地下断层等危险场地，选择地势平坦 容易搭建帐篷的地方进行建设。

快速畅通的原则。

依据场地的分布和道路现状， 划定应急避难场所用地和应急疏散通道。

项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪 水等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰 难的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。

而在世纪的今天，除 自然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更 在不断地威胁着人类的生命和财产安全。

而台湾地震，四川 文川地震，海地地震，智利地震，都显示了人类需要个应付 突发重大灾害性事件的临时安置场所应急避难场所。

避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安置 灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系建设的主要内 容，能增强城市综合防护功能，提高市防灾减灾能力，保 护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有利于构建和谐 平安社会。

为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难 场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑 的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。

建立抗灾减灾 应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面 履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重 要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少 人民群众生命财产损失的必然要求。

项目建设的可行性 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾，占总人口的。

全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。

为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设避难场所 已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重 要工程，列入了政府城市建设发展规划。

建立抗灾减灾应急 避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面履行 政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内 容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民 群众生命财产损失的必然要求。

为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失， 最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和 国防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震 灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重 建步伐，提前完成任务的总体要求，结合地震灾后恢 复重建实际，民政局提出了本项目的建设。

项目概况 项目建设地址 本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地 中学校内场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周 边环境良好，交通便利。

建设内容及规模修建应急指挥中心及避难室应急物质储备室等用 房幢，建筑面积平方米。

应急避难广场将已新建的地中学操场作为应 急避难广场，面积平方米，不作本项目投资估算。

建设紧急停车场个车位，在学校内安排 配置应急设施设备 附属工程 项目实施进度 项目建设期个月。

即年月至年月。

投资估算及资金来源 项目总投资估算为万元。

资金来源为中央灾后重建避难所专项资金。

项目建设的指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面 落实科学发展观构建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，执 政为民，把人民生命财产安全放在首位，按照政府领导统 筹规划预防为主属地管理的方针，科学规划建设应急避 难场所，全面提升我县应对突发公共事件的综合能力，最大 限度地减少突发灾害性事件造成的人员伤亡和财产损失，为 经济社会全面协调可持续发展，构建和谐沂源提供安全 保障。

项目建设的基本原则 近期与长远相结合的原则。

近期设置避难场所应以安全安置居民为主，远期将县城总体规划加入安西北的交通命脉，构成经济跨越发展的快车道。

全区幅员面积平方公里，辖镇乡村 个村民小组，个居委会。

总人口为万人，其中 城镇居民人口人，农村人口万人。

土地瘠薄，全区共有耕地万亩，另有林地万亩。

土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土 地总面积的建设用地公顷，占土地总面积的 ，未利用地公顷，占土地总面积的。

城区建成区面积平方公里，城市人口万人左右。

民政局基本概况 民政局始建于年，现有职工人，其中党员 人，内设股室，康管办和小二级机构，即办公室 救灾救济股优抚安置股政权福利与民间组织管理股社 会事务与区划地名股城市居民最低生活保障股老龄办 殡改服务站。

承担着全区个乡镇民政工作的指导监督 和落实。

主要职能职责 根据国家有关方针政策和上级民政部门工作部署， 结合我区实际，研究拟订民政事业发展规划制定年度工作 计划并组织实施，监督检查计划执行情况。

负责救灾救济工作，掌握汇报灾情，接收管理 发放救灾款物，安排群众生活，检