（终稿）长寿区海棠卫生院扩建新增项目立项申请报告书.doc（最终版）

协议引资亿元。

年工业总产值达 亿元，工业增加值亿元，工业利润亿元。

年达亿 元，计划工业产值年达亿元，年达亿元， 年达亿元。

二项目所在地社会经济状况 本项目所在地海棠镇位于长寿区北部三区县交界之地，与云台 镇垫江县澄溪镇四川邻水县八耳镇相邻，是长寿最北的边关镇， 距城区公里，属浅丘平坝。

全镇幅员面积平方公里，其中耕地 亩，林地亩。

辖个行政村，个村民小组。

年 末户，人其中非农业人口人，地区生产总值 万元，财政总收入万元，农民人均纯收入元，全社会固定 资产投资万元，农村劳动力转移人。

海棠镇交通通讯电力水利等基础设施完善。

境内交通便捷， 渝巫路渝万高速公路贯穿而过，与村级公路相联，形成了两纵四横 的公路网络，场镇距渝万高速公路云台出口澄溪出口各公里，距 重庆市中心公里，距长寿深水港码头公里，距渝怀铁路川维站 公里程控电话闭路电视安装到村庄院落建有变电站个， 电力充足供应水利设施完善。

海棠镇资源优势突出，发展环境良好。

镇内天然气储量大，价格 低，有净化厂个配气站座增压站个，年产硫磺万吨以上， 煤矿家，年出煤万吨规模碎石厂家，年产砖万匹的页 岩砖厂个对企业实行重点挂牌全程服务。

三我国医疗行业的现状及发展方向 自非典过后，中共中央带领全党认真总结中国经济和社会发展的 历史经验教训，及时提出以人为本和全面协调可持续的科学发展观， 加强公共卫生体制建设加强医疗卫生医疗服务体制建设，加强突 发公共事件的应急机制建设，国家的社会管理水平大幅提高。

如今，中国已经建立起世界上最庞大的公共卫生和疾病预防控制 体系，最先进的疫情信息网络报告机制。

此外，中国还建立了世界上 最庞大的医疗保障体系，参加医疗保险和农村合作医疗的人数近亿 人。

人民健康水平不断提高。

年，人均期望寿命达到岁， 比新中国建立初期翻了番还多。

岁以下的婴幼儿死亡率降低到 。

孕产妇死视乡镇卫生院建设。

这种重视是体现在方方面 面的，既要对卫生院领导班子进行考核，也要千方百计提高医生素质 既有制度方面的建设，同时也要加强思想政治工作健全医疗服务体 系既要从政治上关心，同时也要从财力方面加大投入等等。

其实， 保留至少所公立卫生院，就是要把乡镇卫生院办成农民自己的卫生目录 第章总论 项目概况 二园区及业主简介 三编制内容 四编制依据 五编织原则 六简要结论 第二章项目背景 长寿区社会经济状况 二项目所在地社会经济状况 三我国医疗行业的现状及发展方向 四我国医疗行业面临的挑战 五我国医疗行业的发展思路 六我国乡镇卫生院背景简述 七我国乡镇卫生院存在问题 八我国乡镇卫生院的机制改革和改革方向 九我国乡镇卫生院发展建议 第三章项目建设的必要性 是提高长寿区海棠镇医疗卫生条件的基本需要 二是保障人民身体健康的需要 三是乡镇卫生事业发展的需要 四是促进重庆市城乡统筹发展的需要 第四章项目选址 选址原则 二项目选址 第五章项目建设条件 沿线地质水文地质气象概况 二建设条件 第六章建设方案 设计依据 二设计主导思想 三总平面功能分区与设计原则 四建筑设计 五结构设计 六给水排水 七配电与照明 第七章节能设计依据 二建筑节能设计 三节能管理节能措施 第八章消防安全 设计依据 二总图消防 三建筑消防 四电气消防 五消防给水 第九章环境保护及绿化 环境保护 二绿化 第十章人力资源配臵 第十章项目进度计划及招投标 项目进度计划 二项目招投标 第十二章投资估算及资金筹措 投资估算范围 二投资估算依据 三项目投资 四资金筹措 第十三章经济社会效益评价 经济效益分析 二社会效益分析 三社会评价 第十四章结论及建议 结论 二建议 第章总论 项目概况 项目名称 长寿区海棠镇卫生院扩建项目 二项目业主 长寿区海棠镇卫生院 三项目建设规模 长寿区海棠镇卫生院扩建项目建设用地平方米，净用地 平方米，建筑面积平方米。

机制性结构性问题未根本解 决，卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。

我国人口总量仍在持续 增长，老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。

城市化工业 化引发的人口流动环境污染职业卫生和意外伤害等系列社会问 题，使卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻挑战。

要解决这矛盾， 就必须加强乡镇区域卫生院建设，完善农村医疗救助制度，完善现有 服务功能。

本项目的建设正是解决当前长寿区海棠镇医疗卫生服务机 构基础设施人员结构等薄弱问题日渐凸显的有效途径，因此，希望 政府予以本项目以大力支持，对运行资金和设施建设进行补贴和投 入。

第二章项目背景 长寿区社会经济状况 长寿地处重庆腹心地带，襟长江而临重庆主城，居渝东而挟三峡 库区，史称膏腴之地，鱼米之乡，因其东北有长寿山，居其下 者，人多寿考而得名。

辖区南北长公里，东西距公里。

总面积平方公里。

地处重庆市中部，东南接壤涪陵区，西 南与渝北巴南区为邻，东北接垫江县，西北与四川省邻水县相接。

长寿区幅员面积平方公里，总人口人。

下辖个街 道办事处凤城街道办事处晏家街道办事处，个镇江南镇 但渡镇邻封镇长寿湖镇云集镇双龙镇龙河镇海棠镇云 台镇石堰镇葛兰镇新市镇渡舟镇八颗镇洪湖镇万顺镇， 个村，个村民小组，个居委会，个居民小组。

今日的长寿英姿勃发，魅力十足，新建成的重庆长寿化工园 区和重庆市晏家工业园区，已经成为全国最大的天然气化工基地。

以 柑橘畜牧水产三大支柱产业为核心的长寿农业，正全力打造重庆 都市城郊型农业基地。

以凤城桃花渡舟晏家江南为核心的五 大城市组团，将把长寿城建设成为具有山水园林特色的现代化中等城 市。

改革开放以来，长寿抓住撤县设区三峡工程建设西部大开发 三大战略机遇，贯彻和落实科学的发展观，以建设重庆市工业高地 重庆市城郊农业基地重庆市休闲胜地和区域性物流中心为目标，大 力调整经济结构，积极扩大开放，深化体制改革，提高增长质量，经 济社会全面发展，综合实力不断增强。

长寿区近年的经济指标见下 表。

近三年长寿区经济指标表单位万元 年度 项目 年年年 地区 工业 预算内财政收入 四项目性质 扩建 五建设条件 项目拟建地址交通方便，且环境较为安静，周边没有污染源易 燃易爆物品生产加工及储藏区和强磁场干扰，无幼儿园及学校，公用 配套设施相对齐全。

六项目投资 本项目总投资万元。

其中，建设投资万元，铺底 流动资金万元。

全部由中央预算内财政拨款。

七项目建设周期 本项目建设期为年月年月。

建设期个月。

二业主简介 三编制内容 可行性研究范围涉及项目建设的必要性建设条件建设方案 环境保护建设进度建设投资等。

可行性研究报告对项目的可 行性进行综合分析论证，得出合理正确的结论，为项目业主及审 批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作的基础。

四编制依据 中华人民共和国公共卫生法 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲 要 十五期间农村基层医疗卫生服务体系建设规划 农村医疗卫生服务机构基础设施建设标准 卫生院建设项目管理办法 长寿区十五发展规划 中华人民共和国环境保护法 重庆市市政工程预算定额重庆市建委渝建发 号文颁布 重庆市建设工程费用定额重庆市建委计委财政局 物价局渝建发号文颁发 重庆市规划设计研究院编重庆长寿化工园工业区控制性详 细规划 国家计委建设部颁布的建设工程经济评价方法与参数 第三版国家项目可行性研究指南 重庆市总体规划 建设项目可行性研究与经济评价手册中国物价出版社 室外排水设计规范 城市道路绿地规划与设计规范 项目业主提供的相关资料要求等。

五编织原则 贯彻国家关于农村基层医疗卫生服务体系的基本国策，执行 国家规定的相关法规规范及标准。

项目地址选择应按城市规划部门的统规划要求选址。

根据当地医疗卫生的现状，配套相关的医疗检测设备。

建筑方案严格按照中华人民共和国医疗卫生服务机构基础 设施建设标准进行设计。

六简要结论 随着城乡经济不断发展，人民生活水平与医疗服务质量的矛盾日 益突出，制约卫生事业发展的体制性世纪 年代后中国进入转型时期，特别是年卫生院三权人事权 财权管理权下放到乡镇，由于集体经济支撑的缺失传统合作医 疗的式微乡级财政困难与投入的不足，致使乡镇卫生院出现三三 制局面。

随着市场经济体制改革的推进和示范效应，乡镇卫生院为 了自救，也融入改革的洪流中，全国有许多卫生院都采取了承包租 赁或股份合作等企业改革的经营模式，在改革的进程中，乡镇卫生 院的基本功能遭到了不同程度的削弱倒退和异化预防保健功能削 弱基本医疗服务追求市场效益基本放弃对村卫生室所的管理职 能这样，乡镇卫生院几乎变成单纯提供医疗服务的竞争性机构，作 为为农村社区居民提供综合的预防保健和基本医疗服务的公益性事 业单位的乡镇卫生院，已被异化为营利性医疗机构。

这样的乡镇卫 生院自然是以营利为目的，走上了依靠市场大力发展医疗服务的 道路，与同样失去任何财政补偿渠道基本为私人举办的村级卫生所， 都成了站在同起跑线上的竞争者。

这样，农村三级预防保健网在 网底和中枢的割裂分散中倒退了。

从而成为农民预防保健滑坡 看病难看病贵的个重要背景。