（终稿）乡镇卫生院门诊楼新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

蔬菜播种面积万亩，总产万吨。

油菜万亩，总产吨。

畜牧业发展速度加快。

年末，大牲畜存栏万头，奶牛存栏头，猪存栏万头，羊存栏万只，家禽存栏万只。

肉类总产量万吨，其中猪肉吨，羊肉吨，牛肉吨，家禽产肉量吨，禽蛋产量万吨，奶类总产量万吨，其中牛奶产量万吨。

全县乡村从业人员人，其中从事农业人，工业人，建筑业人。

全年耕地资源亩，其中，常用耕地面积亩。

工业年，县三大工业园区基础设施进步完善，承载力明显增强，工业经济运行质量全面提升。

全县工业实现增加值亿元，同比增长。

规模以上工业企业完成总产值亿元，同比增长。

按属性分，重工业完成亿元，同比增长，轻工业完成亿元，同比增长。

按隶属关系分，中央省市属完成亿元，同比增长县属完成亿元，同比增长。

按行业分，食品加工制造业亿元，装备制造业亿元，有色冶金工业亿元，能源化工业亿元，医药制造业亿元。

年主要工业产品产量饲料吨，乳制品吨，中成药吨，钢材吨。

全年工业产品销售率为。

第三产业年，商贸流通餐饮服务发展迅速，万村千乡市场工程新网工程家电下乡等工作成效显著，农村消费水平进步提升，城镇消费更加活跃。

全年社会消费品零售总额万元，同比增长。

按销售单位所在地分，城镇万元，乡村万元。

按行业分，批发企业消费品零售总额万元，同比增长零售企业消费品零售总贫因病返贫的重要举措通过新型农村合作医疗制度的建立，不断减轻农民的医药费用负担。

实施新型农村合作医疗制度后，农民得实惠，看病难看病贵问题有所缓解，基层医疗机构活力被激活，农民就诊人次明显增加。

项目建设有利于促进社会和经济发展发展卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容，而群众看病难看病贵是当前人民群众反映强烈的突出问题之。

因此，县乡镇卫生院建设体系项目的实施，有利于解决群众就医问题，缓解城乡之间地区之间不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境，对民族地区的和谐稳定都有积极意义。

第章项目概况项目名称县乡镇卫生院门诊楼建设项目。

承办单位县乡镇卫生院。

项目建设地址拟建地点位于县乡镇卫生院内。

建设内容由于县乡镇卫生院现有设施落后，业务用房不够，不能满足患者的就医需求。

现拟建框架结构门诊楼，框架结构三层，建筑面积平方米。

项目投资与资金来源项目总投资万元，全部为建设投资。

其中申请中央预算内资金万元，地方配套资金万元应善良福利基金万元。

编制依据和研究范围编制依据核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，陕西省发展和改革委员会科教处关于印发县医院县中医院中心乡镇卫生院村卫生室和社区卫生服务中心等个基层医疗卫生机构建设指导意见的通知。

中央预算内专项资金项目中心乡镇卫生院建设项目知道意见。

国家计划委员会建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数第三版。

国家计委投资项目可行性研究指南。

唐卫国公李靖明吏部尚书王恕清代天下第长联作者孙髯，近代著名爱国诗人代书法大师于右任等大批历史文化名人彰显着深厚的文化底蕴。

教育事业历史久远，学古书院宏道书院正谊书院被誉为西北学界的面旗帜，先后造就了民主革命先驱于右任水利科学家李仪祉文学家吴宓文化艺术家范紫东建国初期教育部长张奚若书法家茹欲立等批精英。

基础教育职业教育发达，是陕西省教育强县和全省唯拥有两所省级重点高中的县区全县现有完全小学所，初中所，高中所，职教中心所，教育质量连年攀升，高考综合评比连续十年稳居全市第。

旅游景观琳琅。

县是陕西历史文化名城，境内现存文物古迹旅游景点处，其中国家级重点文物保护单位处，省级重点文物保护单位处。

闻名遐迩的城隍庙古龙桥兼具南秀北雄之美的李靖故居雕刻精绝的孟店民宅造形奇俊的文峰木塔美不胜收的出土文物等古建史迹享誉全国。

是座独具魅力的新兴多元化城市，是片投资兴业的热土。

勤劳质朴热情好客的人民热忱欢迎各方朋友各界人士前来投资兴业观光旅游。

县年国民经济与社会发展状况概况年，人民在县委县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓发展机遇强化工业主导突出招大引强壮大农村产业着力改善民生促进社会和谐，全县经济社会保持了强劲的发展态势。

全县完成地区生产总值万元，较上年同比增长。

其中第产业完成万元，同比增长第二产业完成万元，同比增长第三产业完成万元，同比增长。

农业年，全县加大农业产业结构调现行的行业规定产业政策法律法规设计标准。

项目单位提出的其他基础资料。

研究范围项目建设的必要性建设目标及主要内容建设规模的确定工程建设方案投资估算与资金筹措。

第二章项目建设的背景及必要性县概况县，古称池阳，位于陕西关中平原中部，因境内有孟候原丰原白鹿原而得名，自北魏太武帝太平真君七年公元年置县，已有年历史。

是国民党元老著名爱国诗人代书法大师于右任先生的故乡，是省会西安的北大门和西咸经济圈的北副中心，全县辖镇乡，万人口，总面积平方公里。

区位优势明显。

距西安咸阳铜川等大中城市均约公里，距西安咸阳国际航空港公里，地处关中线两带建设的黄金区段。

境内陇海铁路横贯东西，西铜高速公路纵穿南北，国道省道关中环线纵横交错，交通运输四通八达。

工业基础雄厚。

是全国食品工业强县，现有各类工业企业余户，产品门类多种，以食品加工装备制造医药化工冶金建材为主导的支柱工业初具规模。

坚持招引重大工业性项目和知名企业，先后引驻杭州娃哈哈河南白象香港中瑞福建亲亲福建昌鑫等国内知名企业余户，总投资多亿元。

农业资源丰富。

是国家高效农业示范县，全国粮食生产先进县，全国及陕西果品蔬菜秦川牛等八大商品生产基地县，陕西省农业综合实力十强县。

全县粮食总产长年达万吨，蔬菜万亩，时令水果万亩，大家畜存栏万头，家禽存栏万只，宴友思三秦麦芽天佑果蔬陕西鑫牧铁骑力士等批龙头企业不断壮大，对农业产业化的拉动作用明显增强。

文化教育发达。

历史名人辈出人次。

乡镇卫生院的基本职能负责本乡镇的卫生工作法律法规政策的贯彻，卫生事业发展规划和工作计划的制订，社会公共卫生工作的组织和实施负责本乡镇的基本医疗服务负责本乡镇突发公共卫生事件的报告，并依据上级部门要求组织实施处置负责本乡镇辖区内的卫生信息统计分析上报负责对本乡镇辖区内村级卫生组织和乡村医生的业务指导和培训负责承办政府卫生行政部门委托的相关业务或事项负责上级卫生行政部门下达的其他工作。

项目建设背景近年来，陕西省委省政府高度重视农村卫生工作，关注农民群众健康，采取了系列措施，加大农村卫生基础设施建设投入，到年累计投入达亿元，其中年的投入是年的倍，使我省农村三级医疗卫生网络和公共卫生服务能力得到进步提高，新型农村合作医疗制度提前三年实现全覆盖。

年，农民参合率达到，报销费用从年平均元提高到元，农民群众看病难看病贵问题逐步缓解。

为了深入贯彻党的十七届三中全会精神，在认真执行陕西省人民政府关于加强农村卫生工作的若干陕西省人民政府关于进步加快农村卫生改革发展的若干实施意见陕政发号。

意见指出，陕西省农村卫生改革发展的目标任务是农村医疗保障体制和农村卫生投入机制基本建立，管理体制运行机制改革取得明显进展新型农村合作医疗制度进步完善，综合管理水平有效提高以村卫生室乡镇卫生院建设为重点，基本完成县乡村三级医疗卫生机构基础设施建设，服务条件显著改善农村卫生人才队伍进步加强，素质明显提高农村药品供应保障体系基本建立，药品虚高定价得到有效遏制农村医疗卫经济社会发展不平衡的问题，也制约着农村卫生的发展。

项目建设的必要性贯彻国家方针的需要。

扶持项目符合中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见和陕西省人民政府关于进步加快农村卫生改革发展的若干实施意见的精神和要求。

理配置卫生资源的需要。

从现有的医疗卫生状况可以看到优质卫生资源通常都高度集中在城区，与国家要求的向预防保健中医中药农村卫生机构倾斜的政策极不相适应。

县级中医院与乡镇卫生院共建中医药医疗治未病培训体化服务项目，则有利于合理配置充分利用卫生资源。

同时，扶持项目能充分发挥中医药在预防保健医疗服务中的独特优势，加快基层医疗卫生机构中医科中药房的标准化规范化建设，率先建立健全中医治未病预防保健服务网络的中医药工作任务的具体行动。

项目建设是完善卫生院功能的要求乡镇卫生院至今为止都没有系统的门诊楼，业务用房使用功能不齐备，不配套，不利于患者康复，无法满足诊疗需要，严重影响了卫生院的医技水平，进而影响着人民群众的身体健康。

因此县镇乡镇卫生院建设体系项目不仅是卫生院自身的迫切需要，也是民心祈盼的健康希望工程。

项目建设为当地及周边人民群众就医提供基本保障县乡镇卫生院工作覆盖面广，近年来在用房和设备欠缺的艰苦条件下兢兢业业，创出了良好业绩，为病患群众提供强有力的医疗保障，为保障当地群众的健康及社会稳定做出了重要贡献。

项目建设有利于响应国家农村医保制度建立新型农村合作医疗制度是解决农民群众看病难看病贵，缓解农民因病致生综合服务能力明显增强，群众健康保障水平进步提高。

乡镇卫生院存在的问题是新农合制度的巩固和发展还面临深层次的矛盾和问题目前，新农合筹资水平还不高，农民的医疗费用负担仍较重，实际住院自付费用较高。

此外，新农合的监管任务十分艰巨，经办机构管理能力有待加强。

随着新农合的不断完善和发展，也需要有法律法规进行支撑和保障。

是国家基本药物制度尚难以真正全面推进基本药物制度实施后，药品实行零差率销售，彻底改变了乡村卫生院的收入结构，乡镇卫生院面临着财政补助不及时不足额的问题。

此外，些地方尚未将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，影响力乡村医生的基本待遇，制约了村卫生室的发展，也影响了农民就近获得基本医疗卫生服务。

是全面落实国家基本公共服务和重大公共卫生专项项目给乡村卫生机构带来新的挑战公共卫生服务项目的落实，需要乡镇卫生院