（终稿）动物卫生监督执法体系新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

随着我国加入世贸组织，畜产品的质量和安全问题越来越受到国际社会的高度重视和广大消费者的普遍关注。

畜产品要打入国内外市场，参与国际竞争，必须保证质量和安全，否则很难占领市场。

如果我们不发挥草原畜牧业纯天然无污染的绿色食品优势，不重视动物卫生监督执法和畜产品的质量与安全问题，就很难占领市场的制高点。

第三，搞好动物卫生监督工作，确保畜产品的安全，是维护人民身体健康和生命安全的迫切需要，旦发生动物产品安全事件或暴发动物疫情，不仅危害畜牧业生产，制约畜牧业及相关产业的发展，而且直接影响人民的身体健康，引起系列社会问题和政治问题。

项目建设是畜牧业发展的客观需要和动物卫生监督现状的需要。

随着人民群众生活水平的日益提高，食品安全，尤其是肉类食品的安全越来越引起社会各界的普遍关注。

近年来发生的系列如毒奶粉瘦肉精等畜产品质量安全事件给动物卫生监督工作提出了更高的要求。

但是由于我州动物卫生监督体系建设滞后，对动物产品质量安全监管的覆盖面小，疫病的预防和控制能力弱，难以指导和监督全州动物卫生监督工作，不能满足现代高效畜牧业发展的需要。

因此只有加快全州动物卫生监督体系建设，才能保障畜牧业的健康发展，推动以牧为主的农牧村经济结构战略性调整，发挥畜牧业支柱产业的优势，发展农牧村经济，增加农牧民收入。

项目建设是进备动物动物卫生监督执法设施，健全动物动物卫生监督机构和人员，开展业务培训，提高检疫检验人员的工作水平和能力，建设支装备较为齐全，技术水平较高的动物卫生监督执法队伍，可承担全州动物卫生监督执法工作任务。

为全州畜牧业的健康发展和畜产品质量安全保驾护航。

八项目建设内容和规模土建工程项目计划为甘南州动物卫生监督所改造和修建标准化办公场所和化验室建筑面积平方米，其中工作场所平方米，实验室建设平方米。

附土建工程表土建工程表序号建设内容单位数量备注合计改造工作场所办公室会议室数据传输室档案资料室耳标及书证室查扣物品封存室办案听证室项目总论项目名称动物卫生监督执法体系建设项目项目主管单位甘南藏族自治州农牧局建设单位甘南藏族自治州动物卫生监督所项目性质新建建设地点甘南藏族自治州动物卫生监督所合作市人民街号建设年限年建设规模及建设内容改造工作场所及实验室建筑面积平方米，购臵动物卫生监督执法车辆，采样车辆，购臵动物卫生监督仪器设备台套张个。

健全和完善项目单位动物卫生监督执法等设施设备。

投资估算项目总投资万元，其中土建工程万元，附属设施投资万元，购臵仪器设备万元，项目不可预见费万元，根据中央和地方投资比例的要求，其中国家投资万元，地方配套万元。

效益分析甘南藏族自治州动物卫生监督执法体系项目的建设，不仅可以使甘南州动物卫生监督机构的办公实验条件大为核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，改善，而且将提升我州动物卫生监督执法水平，主要体现在四个方面是提高动牧民增加收入的意见，把畜牧业增产，农牧民增收提到了前所未有的高度。

近年来，在各级政府部门的大力支持下，我州的畜牧业取得了长足的发展，年年末全州各类牲畜存栏万头只，出栏牲畜万头只，肉类总产量万吨，奶类总产量万吨，山羊毛产量吨，山羊绒产量吨，绵羊毛产吨，鲜蛋吨，蜂蜜吨，畜牧业生产完成增加值亿元。

畜牧业已成为我州应对入世挑战，发挥比较优势的主导产业。

三项目建设的必要性和可行性必要性项目建设是提高全州动物卫生监督手段的需要。

甘南州地处青藏高原的东北边缘地带，是甘青川三省交界的地区，是青藏高原和黄土高原的接合部，是牧区和农区的接合部，牲畜流动频繁，动物卫生监督的任务艰巨工作量大，以前国家也没有在甘南州实施过动物卫生监督方面的项目，动物卫生监督工作的基础设施差，加之我州是边远少数民族地区，自身的经济实力较差，防动物卫生监督体系建设严重滞后，难以发挥指导全州动物卫生监督工作的作用，因此，实施甘肃省甘南州动物卫生监督执法体系建设项目将会提升我州动物卫生监督执法能力，有利于青藏高原东部的畜产品质量安全，可以更好的服务和监督指导全州的动物动物卫生监督工作，为社会稳定和畜产品质量安全提供有力的保障。

动物卫生监督执法体系项目建设是确保动物及动物产品安全工作的需要。

切实做好动物卫生监督执法工作，确保畜产品质量和安全是畜牧业的生命线，是项十分重要的政治经济任务。

它不仅关系到畜牧业的持续健康发展，而且关系到全州农牧村的经济发展和社会稳定。

首先，搞好动物卫生监督和动物检疫工作，是促进畜牧业发展和增加农牧民收入物卫生监督执法能力和快速处臵突发疫情的能力二是改善动物卫生监督执法环境，增强重大动物疫情的扑灭能力三是从根本上改善甘南州动物卫生监督所办公条件和设施简陋的问题四是提升对县市级动物卫生监督机构的管理和指导能力，对促进我州畜牧业的健康发展，起到保驾护航的作用，具有良好的经济效益和社会效益。

二项目区基本情况甘南藏族自治州位于青藏高原东部边缘，甘肃省西南部，地处甘青川三省交界，是甘肃省的主要牧区。

全州辖玛曲碌曲夏河卓尼临潭迭部舟曲合作县市，其中玛曲碌曲夏河卓尼合作为纯牧业县市。

全州总面积万平方公里，有个乡镇街道，村民委员会个，村民小组个，总人口万，其中藏族人口万，农牧业人口万，从事畜牧业为主的人口占农牧业总人口的。

畜牧业产值占全州农业总产值的，农牧民人均纯收入以上来源于畜牧业，主要牧业县市畜牧业收入占牧民人均纯收入的以上，天然草地面积万亩，占土地总面积的，其中可利用草场面积为万亩，理论载畜能力为万个羊单位。

地方优良畜种有甘南牦牛欧拉羊甘加羊乔科羊蕨麻猪河曲马等。

畜牧业是我州国民经济的主导产业和基础产业，畜牧业的发展对甘南州乃至甘肃省的社会经济都有着举足轻重的影响。

随着西部大开发战略和生态环境保护工程的实施，甘南州委州政府把发展畜牧业作为增加农牧民收入的有效途径，加大了产业结构调整力度，全州畜牧业逐步由传统的靠天养畜型向现代化的效益型转变，牧业产值和农牧民收入成倍增长。

在我国加入的新形势下，为了加快农牧村经济发展，州委州政府出台了关于促进农品质量安全和疫情隐患始终困扰着我州农牧村经济的发展。

加强动物卫生监督体系建设，加大疫情监测和疫病防制力度，提高执法和技术服务覆盖面，就能在较短地时间内改善我州畜产品的质量，增加市场竞争力，增加农牧民群众的收入，推动农村经济的快速发展。

二可行性动物卫生监督法律法规较为健全。

动物检疫防疫监督工作事关动物及其产品安全，也与农牧民增收和社会稳定密切相关，我国政府对动物卫生监督工作十分重视，国家先后颁布了中华人民共和国动物防疫法动物检疫管理办法等法律法规。

对动物动物卫生监督工作的全面开展提供了充足的法律依据。

政府对动物动物卫生监督工作高度重视。

畜牧业是我州国民经济的主导产业和基础产业，在国家实施西部大开发战略的背景下，甘南州畜牧业迎来了前所未有的历史机遇，充分发挥我州资源优势，加工生产纯天然无污染的绿色畜产品，具有广阔的开发加工和市场前景。

州委州政府在关于促进农牧民增加收入的意见中也对加强动物卫生监督工作提高畜产品质量安全提出了具体要求。

特别是近年来不断加大这方面的工作力度，在设备添臵经费投入队伍培训方面作了大量工作。

因此，甘南州动物卫生监督执法体系建设项目的建设，符合国家西部大开发战略和国家的产业规划，也符合我国加入后畜产品进出口质量的需要，得到了各级政府的高度重视，是十分可行的。

环境和基础条件优越。

甘南州动物卫生监督执法体系建设项目建设地点合作市，是全州政治经济文化的中心，各项基础条件便利，国道线和省道线横贯市区，是青藏高原和黄土高原的结合部，是牧区和农区的结合部，其优越州畜牧业的快速稳定发展。

但由于动物卫生监督执法设施投入严重不足，服务体系建设滞后，办公条件简陋，设备落后，药械不全，交通工具缺乏，导致动物动物卫生监督执法工作开展困难重重，执法力度不够，无法全面履行动物卫生监督执法职能，不能及时发现和处臵动物卫生违法案件，服务手段落后，系列化服务功能弱，不能满足畜牧业发展的需要，无法胜任我国加入世贸后的兽医卫生监督检验各项工作任务。

确定甘南州动物卫生监督所为动物卫生监督执法体系建设项目建设单位能很好的履行各项建设任务，建成后也能够指导和监督全州动物卫生监督体系更好的发挥作用。

六项目建设的指导思想甘南藏族自治州动物卫生监督执法体系建设项目必须严格按照国家对有关项目建设的具体要求，紧密结合当地工作的实际需要，认真贯彻党在牧区的各项方针政策，以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以畜牧业经济发展为主题，以农业部提出的两个努力确保为原则，从难点突破，狠抓动物动物卫生监督执法体系设施建设，提高动物卫生监督执法技术能力，提升动物卫生监督执法水平，确保进入流通领域动物及动物产品的质量安全，切实保障消费者的合法权益。

七项目建设的思路目标基本思路我州动物卫生监督执法体系建设总体思路是以州级动物卫生监督执法体系项目建设为重点，健全执法条件，理顺体制，充实人员，扩充设备强化手段配套建设形成网络，提高动物检疫的工作水平和执法能力，更好地发挥为畜牧业服务的能力。

二项目目标项目建设要本着高标准高规格高起点高水平与国际接轨的建设目标，通过配的地理位臵成为我州主要的畜产品集散地，动物及动物产品流通量巨大，动物卫生监督工作量大面广，任务艰巨，责任重大。

项目承担单位甘南州动物卫生监督所具有较强的人员技术力量和定的设备条件，能够确保本项目的顺利实施。

四项目承担单位基本情况单位概况项目承担单位甘南藏族自治州动物卫生监督所为州属副县级参照公务员法管理单位，与甘南藏族自治州兽药饲料监督管理所及州畜产品质量安全检测中心合署办公，三块牌子，套人马，担负着全州动物卫生监督动物检疫，兽药饲料监察，畜产品质量安全检测工作的规划安排技术指导及人员培训等职责