（终稿）劳动改造所建设工程新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

编制原则要坚持监狱的建设与地区经济社会发展同步协调，坚持监狱布局调整和监狱经济结构调整相结合，坚持就地建设扩建和易地建设以及新建相结合，坚持布局调整与管理方式改革相结合的原则，逐步实现监狱布局由分散向适度集中，由边远贫困地区向大中城市和交通沿线转移，罪犯劳动场所从分散向相对集中转移，努力建成布局合理功能齐全设施完善环境良好的监狱硬件体系。

首先要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，使监狱建设科学化规范化标准化。

监狱建设要遵守国家有关法律法规规章，符合监管安全和改造罪犯需要通讯不便生存环境恶劣的地区的监狱，逐步搬迁到城市郊区交通沿线或自然经济条件较好的地区使监狱内部过于分散的关押点逐步走向适度集中创造条件，使罪犯劳动改造由室外为主向以室内为主转移，从而实现司法部规划的三个转移目标。

监狱建设是监狱工作的重要基础，是国家政权建设的重要组成部分，是更好地执行刑罚和改造罪犯的需要，也是维护社会稳定的需要。

第章总论概述项目名称监狱建设工程建设地点市雨山区向山镇建设性质新建建设单位及主管单位监狱建设工程筹备处监狱直属监狱管理局，正处级建制。

项目概况押犯规模人，总占地面积亩，主要建筑物总建筑面积平方米，建设投资万元。

可研报告编制单位工程咨询研究院核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，建设单位简况监狱的建设资金主要来源于国债和财政或专项资金，根据国家发改委司法部基本建设的有关管理要求，组建监狱建设工程筹备处，隶属监狱管理局，为正处级管理机构，成立临时党委，实行监狱临时党委领导下的主任负责制，组织实施监狱的建设工作。

具体组市土地规划气象电力水务等部门提供的建设基础资料工程咨询研究院与监狱管理局签订的编制监狱建设工程项目可研报告编制合同及附件。

编制指导思想和原则监狱建设与调整，是监狱工作的重要基础，是政权机关建设的重要组成部分，也是各级政府经济和社会发展计划的重要内容。

进步搞好监狱建设和科学合理的调整监狱布局，是维护社会稳定的需要，是监狱更好地执行刑罚和改造罪犯的需要，也是提高监狱整体实力和综合效益的需要。

为了加快监狱布局调整的步伐，适应新形势的需要，保障监狱的安全稳定，国务院司法部决定对全国监狱布局进行战略性调整。

在国家司法部门的统协调和布置下，在司法厅监狱管理局的直接领导以及有关委厅局和市人民政府的配合下，对项目进行了充分调查研究和科学论证，遵照司法部的要求和监狱现状与监狱布局调整规划，结合建设地点的具体情况，组织编制本项目的可行性研究报告。

编制指导思想监狱是国家刑罚执行机关，是人民民主专政的工具之。

因此，应加强宗旨意识，充分体现监狱的国家专政机关职能，着眼全局和长远，有利于社会安全稳定，有利于监狱执成人员，待监狱建设项目批复后，按干部管理权限报批组建。

编制依据国务院关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要，国阅号司法部关于各省区市监狱布局调整方案审批工作的通知，司发通号司法部关于印发全国司法行政工作十五计划纲要的通知，司发号司法部监狱管理局关于编制全国监狱建设与布局调整规划的通知，司狱字第号政府关于要求解决我省监狱布局调整和建设经费的请示，皖政号政府办公厅关于对皖司法号文回复司法部国家发改委财政部关于监狱布局调整总体方案的批复，司复号司法部关于同意新建监狱的批复，司复号监狱管理局关于请求批准我省监狱布局调整方案修订稿并解决相关问题的请示，皖狱字号市人民政府关于新建监狱有关事宜的复函马政函号市城市总体规划市国民经济和社会发展第十个五年计划监狱调整规划监狱建设标准国家其它建设标准和规范要建构筑物特征。

根据工程建设方案设计确定总图布置管线综合布置场内外道路及运输绿化和主要技术经济指标。

根据工程建设方案设计确定给排水供配电供热通讯和消防等公用工程和辅助设施。

分析确定项目的环境保护安全卫生和节能组织机构和人力资源配置。

根据工程建设方案设计及建设环境与条件，确定项目的建设工期项目实施进度安排，在此基础上，对项目进行投资估算与资金筹措。

主要技术经济指标主要技术经济指标见表。

主要技术经济指标汇总表表序号名称单位指标备注押犯规模人占地面积亩绿化面积约干警人数人武警人数人主要建筑物总建筑面积监狱罪犯用房二期工程监狱干警用房二期工程其它建设投资万元第部分工程费用万元第二部分其它费用万元预备费用万元结论与建议监狱押犯规模人，总占地面积亩平方米，主要建筑物总建筑面积平方米，建设投资万元。

监狱分二期建设，为确保监狱建成后能够正常投入使用，期工程完成绝大多数主要建筑工程，二期工程完善学习用房劳动改造用房和特殊业务用房。

监狱建设规模和各项主要建设内容符合各级政府及有关主管部门的要求，项目的建设将产生良召开常委会，就全国政法工作会议有关精神提出狱政所政设施建设问题，在进行普查摸清情况的基础上，区别轻重缓急，方面积极争取中央支持，方面省里拿出部分资金，逐步给予解决。

年月，罗干同志专程来调研监狱工作，陪同视察庐江监狱的原委书记王太华同志指出文明和现代化不得其二为，什么叫现代化文明监狱，就以庐江监狱为样子，建立现代化的文明监狱。

委副书记王昭耀省委政法委书记任海深及政府有关部门多次向中央有关领导和部门作了工作汇报和布置。

根据有关会议和工作指示精神，司法厅于年月完成了监狱布局调整规划方案，司法部国家发改委财政部号文对监狱布局调整总体方案进行了批复。

在此方案的指导下，监狱布局调整前期工作正有条不紊的进行。

根据国家司法部的部署，按照有利于社会安全稳定有利于安全防范有利于监狱执行刑罚有利于对罪犯的改造有利于监狱经济发展有利于稳定干警队伍，提高监狱的管理水平，改善监狱的周边环境，增强监狱的综合实力的原则，为了主动适应严打整治斗争的长期性需要，使现位于自然条件差交通好的社会效益，项目的建设是必要的可行的。

建议有关主管部门尽快批复项目的可行性研究，以利项目尽早实施。

第二章项目建设背景必要性及意义项目建设背景我国建国五十多年来，监狱系统广大干警克服各种困难，做了大量艰苦细致的工作，依法教育改造了大批罪犯，为巩固人民政权维护社会稳定保障中国特色社会主义建设的顺利进行做出了很大贡献。

监狱作为刑罚和改造罪犯的场所，为预防和减少犯罪，维护社会稳定，保障社会经济健康发展起到了重要的作用。

但最近段时期以来，监狱工作遇到许多新情况新问题，随着我国改革开放进步深入和现代化进程的不断推进以及加入后国际形势的日益变化，监狱体制和布局都需要进步改革和调整。

为此，国务院司法部及有关部门多次以不同的形式，对监狱工作提出了新的要求，国务院国阅号会议纪要司法部司法通号关于各省区市监狱布局调整方案审批工作的通知建设部和国家发改委年批准发布的监狱建设标准等。

各省市人民政府及其主管部门按国务院指示精神为进步加强这方面的工作，正在进行调查研究和进行监狱建设前期工作。

委省政府十分重视全省的监狱布局调整工作。

年月，委实际情况出发并与所在区域经济社会发展相适应，达到安全适用坚固经济庄重。

二是有利于监狱安全防范的原则。

要有符合监狱安全防范要求的良好周边环境和外部执法环境，交通便利，通讯畅通，外部干扰少严格执行监狱建设标准，完善各项配套设施，做到安全坚固监狱的劳动改造场所也要确保罪犯劳动生产安全。

三是有利于监管改造的原则。

要有利于罪犯的分管分押有利于采取经常性的社会帮教亲情帮教等措施要方便家属探亲会见，以保障罪犯的合法权利。

在此基础上，逐步建立起监狱按高中低度戒备等级进行建设和管理的新模式。

四是有利于劳动改造的原则。

要充分考虑当地社会经济环境，为罪犯提供相对稳定的符合劳动改造要求的足够的生产场所和劳动岗位。

五是有利于生活保障的原则。

监狱布局和选址要求有较好的社会生活环境，各种公共设施配套，水电路畅通，生活物资供应充足方便，满足罪犯生活需要，同时干警职工有较好的生活设施条件。

六是有利于监狱不再办社会的原则。

监狱布局和选址应选择在社会功能配套比较齐全的地区，以利于解决干警职工住房医疗子女就业等问题，使监狱不再办社会。

鉴于资金等有关因素，监狱主要建筑工程分二期建设，期工程完成监狱建设标准规定的绝大多数建筑工程，二期工程完善监舍用房中的学习用房平方米和劳动改造用房未建全的部分平方米干警用房中的特殊业务用房平方米。

编制范围总论项目名称及建设单位简况，编制依据，编制指导思想和原则，编制范围，研究结论与建议。

分析项目建设背景建设必要性以及建设意义，在此基础上对项目的自然条件和社会经济条件以及政策环境进行分析。

确定场址选择原则，对场址选择方案进行分析比较，推荐场址。

根据规划确定项目的建设规模，并确定房屋建筑工程安全警戒设施工程公用及其他配套设施工程等主要建设内容。

研究确定工程建设规划布局指导思想和原则，确定功能区的划分，确定建筑设计结构设计安全警戒设施和主要建构筑物特征。

根据工程建设方案设计确定总图布置管线，在此基础上对项目的自然