（终稿）劳教所收容点改扩建新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

二期工程建设占地面积，总建筑面积。

包括习艺楼宿舍楼备勤楼民警培训楼会堂禁闭室医院等。

本项目为改扩建，通过利用原有部分设施，期工程建设完成后，可满足收容人的使用要求。

投资估算及资金来源期工程总投资万元见附表。

资金来源申请中央预算内资金万元，省内预算内资金万元。

结论湖北省劳教所收容点改扩建项目的建设，将改变各大队分散在各地农村的局面，对改善执法环境，充分发挥警力资源的作用，提高劳动教养的效益，构建和谐社会，具有重要意义。

第二章项目建设的必要性项目建设单位概况湖北省劳动教养管理所前身是第农场，始建于年月，年月改为湖北省五七干校和农场第六分校，年月恢复为第农场，年月改名劳教农场，并开始收容劳教人员，年更名为现在的湖北省劳动教养管理所以下简称劳教所。

当原湖区，地势平坦，土壤肥沃，湖泊密布，是全市粮油集中产区。

海拔最低处位于长湖底部，为。

土壤类型有水稻土潮土黄棕壤紫色土石灰土等。

拟建场区位于汉江东岸Ι级堆积阶地上。

地形较平整，最大相对高差。

本区新构造体训主要为频繁发生的无破坏性小震和微震，极少发生略有破坏性级有感地震。

据有关部门调查研究，认为本区主要为孤立型浅源地震，地震基本烈度度。

第章总论项目名称项目名称湖北省劳教所收容点改扩建项目项目建设单位建设单位湖北省劳动教养管理所项目拟建地点拟建地点湖北省荆门钟祥市七里湖可行性研究编制单位编制单位大设计研究院资质证书编号工咨甲项目可行性研究报告编制依据十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定建设部发改委劳动教养管理所建设标准建标司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准试行关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要司法号关于劳教所改扩建劳教场所的请示司法部劳教局关于湖北省劳教所改扩建方案的批复司劳教字号核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，湖北省发展改革委关于湖北省劳教所收容点改扩建项目立项的批复鄂发已经施行。

为了使项目建成后达到规范要求，在编制项目可行性研究报告时采用了新标准劳动教养管理所建设标准建标。

经统计，按收容人的劳教场所建设规模，新标准所需综合建筑面积为，按照旧标准，所需建筑面积为。

结合湖北省劳教所实际情况，从满足劳教场所使用需求和节约投资考虑，项目建设现采取次规划，分期实施的方案实施，期建设收容规模为人，建筑面积。

二期工程建设收容规模为人，建筑面积。

建设内容及指标按容纳名劳教人员建设标准设计，根据建设部发改委劳动教养管理所建设标准新标准，总占地面积，总建筑面积为，包括指挥中心大楼栋，食堂栋，社会帮教楼栋，习艺楼二栋，教学楼栋，宿舍楼五栋，禁闭室栋，医院栋，备勤楼栋，民警培训楼栋，会堂栋，附属用房，建筑密度为，容积率为，绿化绿。

根据次规划，分期实施的建设方案，主要建设内容如下期主要建设内容序号项目名称单位数量建筑面积指挥中心大楼栋食堂栋社会帮教楼栋习艺楼栋教学楼栋宿舍楼栋附属用房栋总用地面积建筑占地面积建筑面积建筑密度容积率绿化率二期主要建设内容序号项目名称单位数量建筑面改投资号建设方提供的有关资料编制内容大设计研究院受湖北省劳动教养管理所委托，对湖北省劳教所收容点改扩建项目进行可行性研究，并撰写可行性研究报告。

在项目可行性研究编制过程中，得到了有关单位的大力支持。

研究工作于年月开始收集资料现场踏勘，在实地考察多处劳动教养所所政设施建设的基础上，于年月编制完成了湖北省劳教所收容点改扩建项目可行性研究报告。

主要研究内容包括对项目建设的背景必要性进行了分析对项目建设规模平面布置功能分区以及配套设施拟定了建设方案对环保节能提出了建设性意见对建设方案进行了投资估算。

并初步形成结论性意见。

研究结论项目建设指标变更说明湖北省劳教所收容点改扩建项目于年月开始立项申请，湖北省发改委于年月对湖北省劳教所收容点改扩建项目建议书进行了批复，并同意立项申请。

在立项申请时，劳教所建设执行的标准为司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准试行。

项目进入可行性研究修改阶段，由司法部负责编制，建设部和国家发展改革委员会共同颁布的劳动教养管理所建设标准建标出台，自年月日开始施行，原有标准废止。

由于项目建设周期较长，到项目正式实施时，新的建设标准行的，点多线长面广，布局结构分散，资源配置不合理。

近几年，为适应劳教管理工作改革发展的需要，至年月，全所已顺利完成农业向工业，室外向室内转移的目标。

然而目前还有三个大队分散于地方农村，远离城镇，相距所部达余公里，相距钟祥市公里，环境艰苦。

所政设施简陋破旧，技术装备老化，已经成为影响场所安全稳定，制约该所改革发展的瓶颈。

根据司法号关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要和司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准的相关精神，该所作了大量的前期工作，并分别向司法部劳动教养管理局和湖北省发改委提交了建设方案和立项申请。

司法部劳动教养管理局于年月对建设方案给予了批复，湖北省发改委于年月同意立项申请。

项目建设的必要性十七大报告指出，要最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

劳教场所的安全稳定直接关系到社会的安全稳定，做好劳教场所安全稳定工作是打造平安社会法治社会建设高品质生活的根本要求。

湖北省劳教所所属多个大队分散在各地农村，点多线长面广，基础设施均建设于上世纪于年代，风化老化现象严重，办公设施简陋，技术装备老化，布局不合理，与文明劳教所基本建设和信息化建设标准相差甚远。

已经宝掇刀两区和屈家岭管理区。

荆门市国土面积，占全省国土面积，其中耕地面积万公顷。

年底全市总人口户籍人口万人。

荆门市交通运输便捷。

汉江自北向南从市域中部穿境而过，境内长，顺流可直达武汉。

焦柳长荆及荆沙铁路与二七国道汉宜公路皂当公路荆潜公路寺沙公路京安公路京天公路及应随公路和荆南公路等构成了荆门市较为完备的交通运输网络。

随着襄荆高速公路和长荆铁路的建成并投入运营现有道路的改造升级以及规划建设中的荆宜武荆随岳高速公路和南水北调工程的实施，将使荆门市的交通运输系统更为完善。

地形地貌地震情况荆门市地处荆山山脉以西，大洪山南麓和江汉平原北部之间，汉水贯穿南北。

跨东径，北纬，南北最大纵距，东西最大横距。

荆门市境内地势东西北三面高，中南部低，向南敞开，形成低山坳谷丘岗冲沟和平原湖区兼具地形。

东北部的钟祥市京山县地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块山地，形成低山和丘陵。

最高海拔为钟祥市客店镇斋公岩，黄海高程。

西北部东宝区地域是由大巴山东延的荆山余脉，形成坳谷冲沟分割而成的低山丘陵或岗地，中南部汉江两岸的钟祥京山部分地域和县大部地处汉江两岸，形成平成为影响当地社会安定与稳定的不利因素。

同时民警工作环境艰苦，执法环境亟待改善，出行，饮水家属子女就业就医就学存在诸多困难。

为了适应和谐社会劳教工作改革发展的要求，改善执法环境，减轻管理与执法安全带来的压力，充分发挥警力资源的作用，提高劳动教养的效益，把分散在各地的三个劳教大队相对集中，进行改扩建，消除安全隐患，改善执法环境，提高劳教效益，已经成为十分现实的迫切需要。

第三章拟建地址建设条件选址要求在选址过程中应充分考虑下列因素工程地质交通条件市政配套及社会协助等。

应选择工程地质水文地质条件较好，交通方便，给排水供电供气通讯等市政设施较完善的城乡结合地段。

干警的各项公用和生活福利设施如学校医院幼儿园住房等设施应充分利用当地提供的社会协助条件。

拟建地址状况经业主单位与有关部门的沟通和协调，劳教所收容点改扩建项目拟建地址选择在荆门市钟祥七里湖，汉宜公路与寺沙公路交汇处。

社会环境荆门市位于湖北省中部，地处江汉平原向鄂西山地过渡的地带。

东靠大洪山南麓，距武汉市，西望长江三峡，距宜昌市，南连江汉平原，距荆州市。

荆门市地处长江中游经济带，是全国个重点开发地区之，现辖京山两县钟祥市农场即现在的熊望台监狱杨集监区，既收容劳教人员，又收容罪犯，直到年正式与监狱管理局脱离，直属湖北省劳动教养管理局管理。

劳教所占地面积，地处江汉平原腹地，位于汉江东岸钟祥市七里湖，现有总人口余人，常年收容劳教人员人左右，有民警职工人，所部内设个科室，下设个分所，个劳教大队个中队，个职工企业单位，个行政事业单位，收容包括吸毒强制戒毒邪教等各种罪错性质的男性劳教人员，是湖北省收容规模最大的省直劳教所，也是省直劳教单位唯的男性法轮功劳教人员教育转化基地。

劳教所充分利用自身优势，努力加强自身经济发展。

长期以来，种植业和林业是劳教所的主要经济支柱。

主要种植花生水稻大麦小麦大豆等，其中生产的花生由于产量高质量好，享誉省内外，被定为中国农业科学院油料作物研究所的花生原种繁育基地。

林业也得到较大的发展，起初利用沟路建立田间林网，既改善了田间小气候，又发展了林业生产。

后来通过与省林业局合作造林，形成两个大型林场，先后种植成片林木多亩，苗圃多亩，森林覆盖率大大提高。

年被省绿化工作委员会授予绿化工作先进单位称号。

近年来，劳教所通过调整产业产品结构，积极开拓市场，室内加工业副业不断发展，生产经营规模不断扩大效益不断提高，劳教人员习艺性劳动也从室外农业向室内加工业转变。

但是由于布局分散所政设施简陋破旧，技术装备老化，与文明劳教所基本建设和信息化建设标准相差甚远。

成为影响场所安全稳定，是制约本所改革发展的瓶颈。

项目提出的背景湖北省劳教所属历史性农业劳教所，地处江汉平原腹地，位于汉江东岸钟祥市七里湖，占地面积平方公里，现有总人口余人，常年收容劳教人员人左右，是湖北省收容规模最大的劳教所。

该所始建于年，农业经济直居主导地位，场所规划布局建设都是基于农业所的定位进行的，点多线长面广，布局结构分散，资源配置不合理。

近几年，为适应劳教管