（终稿）城区中心敬老院新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

制定了院民公约院长职责服务员职责财务管理制度伙食管理制度等系列规章制度，加强敬老院工作的监督管理敬老院办公经费足额发放，娱乐设施齐全，卫生整洁有序，日三餐荤素搭配，衣被定期拆洗更新，让五保老人留得下住得好。

宕昌县城区中心敬老院按多功能高品位花园式的建院目标，成为老年人颐养天年的理想场所，成为环境优雅功能齐全的老人乐园。

辖个社区个行政村，总面积约余平方公里，社会总人口人。

敬老院座落在旧城坝，交通便捷，环境清静优雅。

在各级党委难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建城区敬老院，将潍城区弱势老人提供个老有所养老有所学老有所乐的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩，快乐幸福，也为困难弱势群体提供个幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里生活，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

二建设规模及内容第章总论第节项目名称及建设单位项目名称宕昌县城区中心敬老院。

二项目场址宕昌县旧城坝西巷道选址新建三项目建设规模总建筑面积平方米。

四项目固定资产投资宕昌县城区中心敬老院综合楼固定资产投资万元人民币。

其中建筑安装工程费万元，工程建设其他费万元，工程预备费万元。

五项目建设单位宕昌县民政局六建设单位性质行政事业单位第二节编制依据编制宕昌县城区中心敬老院建设项目可行性研究报告委托书。

宕昌县建设局年月日审批的宕昌县城区中心敬老院建设项目建设项目选址意见。

甘肃省财政厅民政厅甘财社号文件通知关于宕昌县城区中心敬老院项目规划的报告。

宕昌县人民政府月日关于宕昌县民政局有关问题的汇报同意修建环境保护及劳动安全防护八节能九机构设置劳动定员十项目实施计划及工程招投标十投资估算和资金筹措十二费用效果分析十三社会效益评价十四风险分析十五结论与建议第四节项目简介敬老院，为老年人养老服务的社会福利事业组织。

又称养老院。

西方国家的养老院通常由地方政府或慈善机构主办，接收靠福利救济或低收入的老人。

中国的敬老院是在农村实行五保的基础上发展起来的。

中国农村乡镇普遍办了敬老院城市街道也有兴办敬老院的。

敬老院的收养对象主要是五保老人，有条件的敬老院还接收享受退休金待遇的自费老人。

坚持入院自愿出院自由的原则。

许多地区还为优抚对象的孤老兴办光荣院，吸收符合条件的对象入院。

敬老院贯彻集体事业集体办的原则，入院老人的生活费医疗费丧葬费等的供给，均由集体承担，统筹解决。

贫困地区的敬老院，集体组织供给有困难的，由国家给予补助。

敬老院的宗旨是敬老养老，把安排好老人的物质生活和文化生活放在首位。

敬老院经常组织老人参加些力所能及的生产劳动和适合老人特点的文娱体育活动。

有的乡镇把敬老院办成老年人的城区中心敬老院的意见和有关问题的县长办公会议纪要。

宕昌县民政局编制的城区中心敬老院新建项目选址建议书。

由陇南博通建筑勘察设计咨询有限公司编制的宕昌县城区中心敬老院重建项目的工程设计方案国家计委建设项目经济评价方法与参数第三版国家发展和改革委员会计办投资号文投资项目可行性指南试用版国家相关设计规范标准民用建筑设计通则建筑设计防火规范年版等建设单位提供的基础资料和其它有关文件证明等第三节研究范围受建设单位委托，陇南博通建筑勘察设计咨询有限公司组织有关工程技术人员和经济评价人员赴现场和社会做了深入的调查研究并组织座谈，在广泛征集信息查阅相关资料及分析研究的基础上，围绕工程设计方案，按照国家的有关规定及建设项目经济评价方法与参数第三版国家发展和改革委员会计办投资号文投资项目可行性指南试用版的要求，进行本项目的可行性研究。

本报告研究的内容和范围主要是项目建设的背景二项目建设的必要性三市场需求预测四拟建规模五建设用地及相关配套条件六工程设计方案七吹遍中华大地，中国经济发展掀开了新的篇章。

顺应时代发展的需求，勘察设计单位的技术优势与人才优势，持工程咨询勘察设计工程总承包建设监理甲级资格证书。

在市政建筑电力水利水电公路铁路通信等领域，发挥技术密集设备先进专业齐全经验丰富的综合优势，为中外客户提供精湛的技术和优质的服务。

第六节可行性研究初步结论实施宕昌县城区中心敬老院将为全县社会福利事业建设，全力加快扶贫开发进程，加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到较快发展，改善五保老人生活环境，提高生活质量。

因此，项目建设积极可行，建议该项目建设积极筹划，尽快付诸实施。

第二章项目建设的背景第节区域概况宕昌县位于甘肃南部陇南西北部，地处青藏高原边缘岷山山系与西秦岭延伸部分的交错地带，县城距省会兰州市公里，距铁路站点陇海线西站公里。

修建的南渝铁路，哈达铺公里。

全县总面积公里，有耕地万亩，其中山地万亩，川地万亩，荒山荒地万亩，森林覆盖率为。

全县辖镇乡个行政村，有个藏族乡。

总人口万人，其中农业人口万人，农民人均收入元。

是典型的农业县，也是国列贫困先之能力无生活来源的孤寡老人残疾人等。

计划将其建设成为所设施齐全功能显著环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。

使城区敬老院成为宕昌县社会保障体系的个重要组成部分。

项目建设的必要性解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织的资料称，个国家的老年人系数达到以上岁以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。

目前，我国岁以上老年人口已达亿多，站全世界人口的五分之，占全国人口的以上。

到本世纪中叶将超过亿，占全国人口的，即每个人中就有位老人又预测我国岁以上老年人数将从的亿占总人口的年的亿占总人口的，我国医成为人口老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，我国现有多万老年人独守空巢。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为个世界问题，同样是我国面临的个严峻问题，宕昌县也和全国样老龄化为以上，新建城区敬老院也是结局老龄化社会问题的需要。

构建和谐社会的需要党中央国务院发出构建和谐社会的号召，宕昌县委政府也提出和谐的要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标也就。

全县共有无生活来源无劳动能力无法定赡养人的无依无靠五保对像名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的孤寡人员有人，目前集中供养名，占五保总人数的。

近年来，在陇南市党委政府有关部门单位及社会各界人士的大力支持下，宕昌县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到较快发展，但由于宕昌县属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础十分薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在是宕昌县应保五保对象人数多，现有的十三所农村敬老院已远远不能满足五保老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着宕昌县福利事业的进步发展。

为了更好的改善五保对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据宕昌县福利事业现状及长远规划，计划在县城新建所集收养收治娱乐为体的多功能社会化开放式的敬老院，其主要工作职能是收养宕昌县城区无法定瞻养人无劳动院座落在旧城坝，交通便捷，环境清静优雅。

在各级党委政府和民政主管部门的大力支持和关心下，始终把建流敬老院作为项爱心工程来抓，以营造良好环境，实现老有所乐为宗旨，以人为本，艰苦创业，大力发展多种生产经营，不等不靠积极创收，以院养院，实现了敬老院和谐健康发展。

建制度全面实行规范化管理在加大软硬件投入的同时，更加注重制度建设，努力实现人性化管理。

是健全各项规章制度。

坚持做到以人为本，以制管院。

在广泛征求供养对象基础上，制定了院长责任制岗位目标责任制院务公开制食堂管理制财务卫生医疗文化娱乐等系列制度，而且定期组织院民学习讨论，促使各项制度不断健全完善。

并做到上墙公示，接受院民监督。

二是强化院务管理委员会作用。

为确保院内规范有序运作，实行民主管理，文明办院，选举人组建了院务管理委员会，负责敬老院日常事务管理及重大事项决定，同时负有监督院长及管理人员工作职能。

并定期检查各项规章制度落实情况。

三是加强服务人员素质教育。

坚持把提高服务人员的思想素质和服务能力放在首位。

平时组织学习业务知识，解决实际困难。

针对院内老人热点难点问题，经常展开讨论，商量对策，在学习探讨中提高服务能力。

为强化服务意识，优化服务质量，增强责任感与自觉性，对照岗位目标责任制，实行定期考核，并同个人利益挂钩。

二优服务全力营造温馨和谐环境为改善五保老人生活环境，提高生活质量，我办敬老院始终把服务工作放在首位。

是加大硬件设施投入。

添置了桌椅新棉被电风扇等生活用具，改建和装修了破旧房屋，二是竭力服务老人生活起居。

千方百计满足老人的愿望，全力做好老人服务工作。

根据老人特点，在食谱方面做到晕素搭配，营养丰富在每个房间设两张床带个贮藏室，床上用品专人定期换洗对患有疾病的老人，专门安排人送饭菜对生活不能自理的病危老人，不厌其烦，精心伺候对会帮扶机制逐步趋于完善。

这些年来，我办敬老院建设快速发展，敬老