（终稿）成都市政府保障性住房新增项目可行性投资论证建议书.doc（最终版）

从年底开始，加上汶川特大地震和随后发生全球性金融危机，使得年全年房地产市场出现短暂的回落。

但是，年初开始，全国房地产市场出现了新轮的堪称爆炸式的增长。

我国房地产价格的快速增长，特别是北京上海深圳等线城市，其房地产价格已然出现非理性增长房地产泡沫已然显现。

说中国的高房价在世界上独无二并不过分，许多人特别是决策部门的领导心里都明白。

位网友这样跟帖说在北京和上海卖掉平米的房子可在美国购买两套别墅。

不要怀疑这是事实。

就是说，中国房价高，收入低，同世界已经接不上轨了。

政府为了抑制快速上涨的房价，从年开始，接连出台了系列调控政策，比如国八条国六条等。

但这些政策的实施效果难以令人满意，此后房价仍然过快上升，大部分城市房价上涨速度达到了令人吃惊的程度。

在年房地产市场再次疯狂增长的背景下，房地产成为年全国两会众多委员的提案和媒体议论的焦点。

但令人不可思忆的是，就在温家宝总理在两会闭幕时指出政府将采取系列措施调控和稳定房地产市场的同时，北京在天内相继产生个地王，这表明我国房地产市场的复杂性。

成都市房地产市场相比国内线城市要温和得多。

据年成都市中心房价分析和成都市物价局近日发布的统计数据，成都市中心地段府河以内商品成都市中心城区面积平方公里，目前的建成区面积约平方公里。

未建成区域平方公里属于规划的建设用地，平方公里为非建设用地。

二自然条件地理项目区域位于成都市区位于成都平原东部，平均海拔约米。

成都平原是我国西南地区最大的平原。

地势西部略高东略低，属典型的内陆地带。

平原及台地构造上属成都坳陷，区域地质稳定性般良好，主要工程地质问题是局部地带的区域稳定性，裂隙膨胀土，砂土液化，软土层地基及台地边坡稳定性。

气候成都属亚热带季风气候，具有春早夏热秋凉冬暖的气候特点，年平均气温摄氏度，年降雨量毫米左右。

气候的个显著特点是第章总论项目基本情况项目名称成都市政府保障性住房建设项目二项目性质新建三建设地点本项目位于成都市区桥村梁丰组。

四项目用地项目选址范围内建设用地为国有土地，用地性质为二类住宅用地。

工程建设规划净用地面积平方米约亩。

土地取得方式为行政划拨。

五项目业主成都市住房保障中心成都市住房储备中心二研究范围及主要编制依据研究范围四川省工程咨询监理有限公司受项目业主委托，对成都市政府保障性住房建设项目进行可行性研究并提交成都市政府保障性住房建设项目可行性研究报告，其主要研究范围包括项目背景及必要性建设条件建设内容与规模建设方案投资估算及资金筹措财务分析社会效益综合评价等。

二主要编制依据中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国建设部经济适用住房价格管理办法。

总面积为地上建筑，地下。

三工期安排根据项目的规模和前期工作情况，工程建设期初步确定为年，具体安排为年月底以前，完成可行性研究建设资金筹集等前期准备工作。

年月底以前，陆续完成施工图设计和工程招投标工作。

年月至年月底以前，完成工程建设，同步完成小区配套道路管网工程。

四项目建设投资及资金来源项目建设投资本项目建设投资约万元，其中第部分工程费用万元，第二部分工程其它费用万元含土地费用万元，第三部分基本预备费万元，第四部分建设期利息万元。

详见附表。

资金来源本项目建设资金来源有资本金和银行贷款，其中项目资本金万元，占总投资额的建设期贷款万元，占总投资的。

四资金使用计划本项目建设资金次性筹措到位，按工程进度逐步使用。

五结论房地产行业对于我国和地区经济的重要性毋庸置疑，但其非理性的疯狂增长，给我国经济的快速稳定发展埋下了隐患。

对此，从年开始，接连出台了系列调控政策。

温家宝在年两会中指出年要着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。

促进房地产市场平稳健康发展。

要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

政府工作报告明确提出了促进房地产市场平稳健康发展的项措施。

项目建设在我国房地产价格非理性增长的背景下，为中低收入家庭解决住房问题，对于遏制房市的过度投资投机炒作，保障我国房地产健康稳定发展均体现了必要性。

根据对建设条件工程方案和对财务可行性的分析研究，本工程建设条件具备，工程方案合理，财务分析可行。

综上所成都市国民经济和社会发展第十个五年总体规划成都市住房建设规划核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，成都市人民政府关于贯彻国务院进步加强公共住房制度体系建设的意见成都市发展和改革委员会关于成都市政府保障性住房建设项目建议书的批复成发改审批号成都市人民政府关于研究住房保障棚户区改造和房地产市场平稳健康发展有关工作的会议纪要成府阅号成都市国土资源局关于成都市住房保障中心成都市住房储备中心意向用地意见函成国土咨询函号成都市规划管理局关于本项目的规划条件通知书成都市水务局电力与信息管线自来水公司等关于成都市规划管理局成规建筑并的回复项目其他有关资料三可行性研究的主要结论项目建设必要性加大社会保障性住房建设成为年中央两会商讨议论的热门话题。

各地政府官员对此纷纷表达了决心和信心，有的还提出了明确的目标和实施措施。

可以预见，大力加强社会保障性住房建设，将成为各级地方政府工作今后个时期的重头戏。

这对于在房价高企重压下的低收入家庭来说，无疑重新燃起了拥有自己席之地的希望。

项目建设的必要性主要有以下几个方面解决低收入家庭的住房问题是政府应切实负起的责任。

构建和谐社会要求关注低收入群体的住房问题。

当前房价的过快上涨使住房保障制度建设更具紧迫性。

二建设内容及规模本工程建设政府障性住房套，其中廉租房套，建筑面积为，经济适用住房套，建筑面积为，限价房套，建筑面积为光景。

截至年底，个地级以上城市中，有个城市实施了廉租住房制度，占地级以上城市的。

虽然各地结合实际情况，积极推进廉租住房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭住房条件发挥了重要作用。

成都市政府从年开始启动廉租住房工作，到年实现了廉租住房租金补贴应保尽保。

同时，大力建设经济适用房。

在此基础上，逐步扩大廉租房和经济适用房制度的覆盖范围，力求形成覆盖城市中低收入及以下水平家庭的基本住房保障制度。

截至年底，累计解决城区万多户中低收入及以下水平家庭的住房问题，占城区住户总数的以上。

年成都市政府适当提高租金补贴标准，加大公共住房保障力度，落实亩土地，建设万平方米廉租住房。

从年月开始，成都市政府率先在全国范围内推行的零租金优惠政策，为成都市城区万余户低收入家庭解决了住房问题。

虽然成都市廉租房和经济适用房制度建设发展迅速，已在多个区域建成保障性住房，但是仍然还有许多住房困难的家庭亟待解决。

目前成都市的廉租房和经适房数量还不足以解决这部分群众的住房问题，因此加快廉租房和经适房的建设是非常必要的，它是落实和完善成都市公共住房保障体系的重要手段。

四项目建设的必要性最近，加大社会保障性住房建设的力度，成为各地两会商讨议论的热门话题。

各地政府官员对此纷纷表达了决心和信心，有的还提出了明确的目标和实施措施。

可以预见，大力加强社会保障性住房建设，将成为各级地方政府工作今后个时期的重头戏。

这对于在房价高企重压下的低收入家庭来说，无疑重新燃起了拥有自己席之地的希相处的要求，加快推进和谐社会建设。

社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的托底机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业。

住房保障制度是社会保障制度的重要构成部分，因而，建立完善的住房保障体系，改善低收入家庭的居住条件是构建社会主义和谐社会保证社会稳定的重要方面。

当前房价的过快上涨使住房保障制度建设更具紧迫性近两年，我国部分城市房价处于高位上涨的阶段，房价上涨越快，住房保障的矛盾越突出，对住房保障的需求越迫切。

当前，由于住房保障制度不够健全，即便是低收入群体，也只能通过市场解决住房问题。

低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益凸显，尤其在些特大城市和大城市，低收入群体的住房支付能力和房价之间的差距呈逐步扩大之势。

第三章项目区域现状和规划成都市概况成都市是四川省省会，是全省的政治经济和社会活动中心，是中国西南地区重要的发达城市，中国特大城市之，同时，还是国务院批准的西南部地区三中心两枢纽的重要城市，在中西部之间起着承上启下的作用。

近年来，成都市连续被评为全国最佳旅游城市全国最佳森林城市。

年，成都市被国务院批准称为全国统筹城乡改革配套试点城市。

城市性质及规模成都市是四川省省会，中国副省级城市之，四川省政治经济文教中心，国家经济与社会发展计划单列市，也是国家历史文化名城。

年被国务院确定为西南地区的科技商贸金融中心和交通及通信枢纽，综合实力西部第。

成都市辖区市县，面积平方公里，全市户籍人口万人，常住人口万人。

望。

解决低收入家庭的住房问题是政府应切实负起的责任我国住房制度改革确立了房地产市场作为住房资源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，难以通过市场自行解决住房问题，被排斥在市场之外。

在住房资源配置中，既要充分发挥市场机制的作用，也要积极发挥政府保障的作用，个完善的住房制度必然是由市场机制和住房保障制度有机构成各负其责的制度。

因此，住房问题需要政府介入，通过建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住权，解决住房上的社会问题和公平问题。

从些市场经济国家解决住房问题的经验看，住房保障是政府的重要职能之。

政府通过安排定的财政资金支持住房保障，运用多种政策手段给予低收入群体不同的保障支持力度，帮助低收入群体获得基本的住房。

如英国政府扶持非赢利组织兴建的普通住宅和对低收入者的租金补贴，近年来每年直保持在占的以上，占政府公共支出的左右。

目前，我国部分地方政府重视房地产市场发展对本地经济的拉动作用，但忽视了住房保障是政府不可推卸的重要责任。

截至年，全国个地级以上城市中，仍有个城市尚未实施廉