思想坚持以落实科学发展观构建和谐社会为统领，从促进土地资源的集约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地贯彻十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以增强土地综合承载能力为重点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的社会经济和生态效益。二编制依据国家有关法律法规标准文件中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国土地管理法实施条例国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号土地开发整理标准国土资源部关于印发的通知国土资发号国土资源部关于印发的通知国土资发号县级土地开发整理规划编制要点国土资发号。二湖南省相关法规文件湖南省土地管理条例湖南省土地利用年度计划管理实施办法湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知代拟稿湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土金保障制度，明确经费的筹措渠道建立资金使用与管理制度，明确资金的收缴使用审批监督责任建立工程管理制度，明确管理单位主要负责人管护责任人及各自的权利职责等建立奖励制度，对工程管护做得好的单位和个人，要给予适当的奖励，使得工程管护经费有人出，工程日常维护有人管，损毁有人修。拆旧区图像资料目录前言,第章方案编制指导思想依据和原则指导思想二编制依据三编制原则第二章方案编制过程及主要内容方案编制过程二方案主要内容第三章项目区概况区域概况挂钩周转指标的使用计划二挂钩周转指标的归还计划第七章投资预算和资金筹措投资预算二资金筹措第八章土地权属现状和权属调整方案土地权属现状二土地权属调整方案第九章方案评价方案的合法性评价二方案的合理性评价三方案的可行性评价二项目区划定三拆旧区基本情况四建新区基本情况五项目区土地利用总体规划相关情况第四章项目区建设条件分析及规模确定拆旧区复垦条件分析及规模确定二建新区规模确定第五章项目拆旧区复垦方案拆旧区复垦目标二拆旧区规划原则三拆旧区规划布局及工程规划核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,第六章挂钩周转指标的使用和归还计划用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利的政策措施和技术措施。土地权属现状本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积公顷亩。拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权属界线清楚无争议。二土地权属调整方案挂钩项目的实施必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家集体和农户个人的利益。因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产有利稳定的原则下，根据依法自愿有偿规范的要求，合理进行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体的利益。权属调整步骤成立权属调整领导小组成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和项目涉及的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统协调新增耕地的确权工作。方案实施前，认真做好土地权属状况和土地利用现状的调查工作，在土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议。土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，实地进行划分。按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符合地籍调查规程要求的地籍图并及时上报进行土地登记，确认权属。对被调整的土地进行评价评价被调整土地质量状况及生产力等级，作为土地面积调整的依据。权属调整根据土地评价结果，以标准田块为基本单元，进行权属确认和调整。新增耕地的所有权主体可按土地评价结果所确定的承包费，将新增耕地承包给单位或个人使用，也可采用其它形式，如招标承包等，以最大限度的发挥新增耕地的生产潜力。确权发证权属调整完成后，依据土地登记规则修正国土法第号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书。二权属调整方式拆旧区工矿用地，由县级人民政府收回，统发包使用建新区土地由政府统征用，土地所有权发生转移，由村集体所有转变为国家所有，政府给予相应的补偿，土地归国有后，由政府通过招拍挂的方式有偿出让。第九章方案评价方案的合法性评价符合相关法律法规及政策规定。规划方案是根据中华人民共和国土地管理法国务院关于深化改革严格土地管理的决定关于规范城镇建设用地增加与农村建设用方案的实施。项目区群众基础好，地方政府决心大，有利于项目规划的实施。鉴于以上结论，该项目方案科学合理，措施具体得力，效益十分显著，因此该项目的实施是可行的。第十章方案实施保障措施加强统领导，设立专门机构城乡建设用地增减挂钩工作意义重大，实施影响深远。因此，加强统领导，设立专门机构是做好这项工作的项重要保障。在项目实施前，应设立专门机构，由区政府主管领导为组长国土资源局为主导相关部门主要领导为成员，负责方案实施全过程的组织领导和协调工作。对项目实施区域的相关领导实行管理目标责任制，即相关政府领导作为直接负责人对项目实施区域的管理建设验收监理全面负责。二严格项目管理，制定专项制度邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目的实施将严格按照相关的法规和文件精神，实行公告工程招投标项目法人工程监理等管理制度和合同管理方式，制定专项制度。项目实施的前期工作，应制定专项有针对性的招投标制度，及时确定测绘设计施工和监理单位，并严格按照湖南省相关标准和相关规范执行。针对项目设计方案和实施方案，应制定公告和备案制度，在项目所在地进行公告，广泛听取项目所在地乡镇人民政府村民委员会村民小组和村民的意见。三建立项目实施资金保障体系拆旧区土地复垦成本大，政府财政有压力。要建立项目实施资金保障机制，以政府投入为主，可先由政府财政出资或进行部分土地使用权的抵押贷款解决，再通过整理后的土地增值挂钩建设用地指标的出让金相关税费等收益来平衡预算，建立资金保障体系，加大对土地复垦的金融支持力度。四建立挂钩项目管理信息系统随着地理信息系统数据库网络技术技术的快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。因此，对邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目应实行信息化管理，通过掌握项目片区项目实施库和项目后期管理等方面的手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目的建设状况，提高管理工作的信息化水平，体现国土资源部把加强信息系统建设，实现信息服务社会化列为五大工作目标之的重要思路，满足社会经济飞速发展的需要。五加强项目实施后的管护工作建立健全套行之有效的项目工程管护制度，明确相关部门单位和个人的责权利，使管护措施真正落到实处。建立工程管护资地减少相挂钩试点工作的意见等法律法规及政策规定编制的。因此，规划方案符合相关法律法规及政策规定。符合土地利用总体规划。规划方案是在邵阳市北塔区土地利用总体规划指导下编制的，规划实施后，建设用地总量建设用地整理面积耕地保有量等规划指标均在邵阳市北塔区土地利用总体规划的控制之下规划方案中确定的拆旧区建新区