资源禀赋和开发价值高与恩施州内巴东神农溪景区咸丰坪坝营咸丰唐崖土司城民俗文化区旅游产品互补优势明显已被列入恩施州南线民族风情旅游走廊纲年中历史与宗教文化观光之旅精品旅游线路之。此外本项目属于恩施土家族苗族自治州旅游发展总体规划中所确立的三大旅游区的优先开发项目和恩施州十五个重点开发景区之对落实恩施产业兴州战略具有重要意义。六优化本县旅游产业结构的必要出路来凤县地处武陵山区腹地是国家级贫困县整体经济水平相对滞后于周边的龙山县酉阳县等地区。目前来凤县委县政府极为重视发展旅游业已将旅游业确立为第三产业的龙头产业和县域经济的重要支柱之。本项目的实施初步形成了仙佛寺酉水秀三峡舍米湖原生态摆手舞即两区带的空间格局和产品体系有利于来凤县应对周边县市旅游竞争压力保持自身特色和竞争优势突出本县旅游产业的核心竞争力对于优化来凤县产业结构发挥产业后发优势振兴壮大县域经济具有重要意义。第四章市场分析与预测需求趋势与市场前景原真性宗教文化旅游是种参与性强民间特色突出的旅游形式。本项目依托国家文化遗产保护单位仙佛寺千年历史的摩崖石刻绝壁深潭之上的奇观与酉水河相映生辉的景观等极富原真性的旅游资源有望开发成为契合宗教文化和生态旅游市场需求的新产品。通过全面规划建设和强势旅游营销宣传极有可能在近期成为全国新兴热点旅游区。二市场现状分析市场规模和旅游消费结构本区九五期间年均游客量万左右年国内游客量为万其中万游客为周边地区居民游客回头率高。目前人均旅游消费很低亟待通过新的系列产品开发改善提高游客旅游消费水平。二客源分布结构和游客类型游客分布主要集中在来凤县当地以及龙山宣恩乃至重庆酉阳等周边县市民众。绝大部分为香客占总量的少量来自湖北省恩施州来凤县的各级领导和有关文物研究人员占。三旅游活动和季相特征目前旅游活动内容还比较单调少量游客进行专项考察和文物研究活动绝大多数游客主要进行宗教朝拜活动出游目的性强停留时间较短约天左右且集中在，工程项目招标阶段由有关部门组成专门机构整体把握协调组织。评标工作应按照科学合理有效的程序进行，体现严肃认真公平公正竞争优选严格保密的原则，保证所有投标人的合法权益。五招标方式对设计建筑工程安装工程道路改造设备材料监理等采取向社会公开招标的方式。第章总论项目名称湖北省来凤县仙佛寺旅游区。二项目单位概况项目单位来凤县人民政府项目法人代表胡泽项目联系人向泽林项目建设地址来凤县翔凤镇三论证依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国循环经济促进法宗教事务条例核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,湖北省旅游管理条例旅游资源分类调查与评价旅游区点质量等级的划分和评定中国旅游业发展十五规划纲要中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法湖北省经济和社会发展十五规划纲要湖北省十五旅游业发展规划纲要湖北省旅游发展总体规划恩施州旅游发展总体规划来凤县旅游发展总体规划恩施州南线民族风情旅游规划纲要湖北来凤仙佛寺景区详细规划来凤县统计年鉴四项目地理位置该项目位于来凤县东端翔凤镇关口村酉水河西岸北邻宣恩来凤县界东与湖南龙山县隔河相望南距来凤县城公里西距国道约公里。五项目规划期本项目规划期为年分为近期中期和远期共年。近期年为启动建设期中期年为项目完善期远期为滚动发展期。其中建设期主要集中于近中期年为建设期年为建设二期年为建设三期。六建设目标近期启动项目中期建成设计理念超前运作模式先进旅游产品竞争力强鄂湘渝边区最有影响力的原真性宗教文化级宗教旅游景区中期末年游客接待量约万旅游收入约万元。远期建成彰显宗教文化特色拉动区域经济增长产业带动明显的中国知名佛教旅游区远期末年游客接待量约万旅游收入约亿元。第二章项目背景和发展概况资源概况与特色分析千年古佛南国石窟仙佛寺凿于东晋咸康年间距今约有多年历史所在岩壁全长约米高约米。造像群计有佛弟子菩萨等尊大小不等以三尊摩崖造像为中心每尊佛像高约米由北向南分别立于个大佛龛和个小佛龛之中。雕刻造型生动妙趣通讯和网络办公条件不够完善。本区位于酉水河西岸缺乏污水处理设施和垃圾处理设施对酉水河直接造成威胁污水处理和垃圾处理工程建设投入迫在眉睫。区内安全设施医护设施环境保护设施相对落后与旅游开发相配套的安全疾病防疫救护等设施信息搜救系统突发事救援系统以及环境保护与环境监测设施亟待完善。第三章旅游开发项目建设必要性分析国家级文物保护和传承的需要仙佛寺摩崖造像群距今约有多年历史倚石壁临河而凿全长约米气势恢宏宗教氛围和景观效果突出造像群雕刻造型生动妙趣横生融建筑绘画雕塑以及文学艺术为体文物艺术价值极高被文物专家认为是长江中游两湖地区现存唯最大的磨崖造像也是研究西南少数民族地区与中原文化交流特别是鄂湘渝佛教文化的重要实物资料。年被确定为国家级重点文物保护单位。值得注意的是仙佛寺因年代久远许多早期的木结构建筑如山门钟鼓楼大佛殿等早已不复存在佛像局部损毁泥胎脱落常年暴露于风吹雨打之中极为脆弱亟待按照中华人民共和国文物保护法制定保护规划明确保护内容。通过深度旅游开发使原真性文物得以保护传承弘扬。二与国家宗教政策相辅相成仙佛寺宗教影响力深远特别是每年农历的二月十九六月十九九月十九三大宗教节日信徒云集香火络绎不绝。早已成为来凤县龙山宣恩乃至重庆酉阳等地民众宗教朝拜的对象每年仅民间自发香客达万。本项目开发契合国家宗教事务局颁布的宗教事务条例和国家相关宗教政策的要求有利于促进宗教文化交流。三实施十五旅游产业结构调整和发展的重要举措本项目注重对原真性宗教文物的保护与利用注重旅游开发的综合效益评价注重发挥在国民经济和社会发展中的文化动力产业作用注重发挥在节约资源和保护生态环境中的绿色产业作用文物保护与旅游开发并举是实施十五旅游产业结构调整和发展的重要举措在扩大内需促进当地社会经济全面发展具有重要作用。四完善湘鄂两省黄金旅游线路节点的重要途径本项目位于三峡旅游线和张家界国家森林公园的黄金结合部距张家界国家森林公园公里距长江三峡旅游区公里区位优势明显成为湘鄂两省黄金旅游线路的重要节点。此外本项目以原真性佛寺文物为开发主题代表了宗教文化的精粹成为鄂西生态文化旅游圈六大核心旅游区的有益补充有利于提升鄂西生态文化旅游圈整体吸引横生融建筑绘画雕塑以及文学艺术于体是整个武陵山区甚至湘鄂地区唯的大型摩崖造像。年被列为第批湖北省重点文物保护单位年被确定为国家级重点文物保护单位。仙佛寺具有浓郁的宗教建筑艺术特色和历史文化价值与周围自然环境和谐呼应宗教活动在当地和附近区域影响力极高具备开发宗教旅游的资源优势和竞争力。二绝壁深潭酉水奇观仙佛寺东临酉水高出酉水河米倚石壁而凿气势恢宏。前临深潭背靠悬崖绝壁突出雕花栏杆古柏红柱交相掩映潭中绿波倒影水光山色瑰丽多姿颇具空中无地现楼台的壮观胜境。前往仙佛寺有段长约米的水路需乘小船溯酉水而上酉水碧波荡漾两岸丹山相映景观组合度佳意境独特颇具旅游观赏和体验价值对开展周末近郊休闲旅游具有极高吸引力。二开发利用现状资源开发与利用状况目前该区旅游开发虽处于起步阶段每年接待游客都在万人左右多为民间自发宗教朝拜游客市场开发潜力巨大。仙佛寺旅游开发项目已经湖北省计委立项被列为恩施州重点建设项目项目区规划总面积约平方公里总投资亿元人民币。来凤县政府已投入仙佛寺景区建设资金万元新征土地亩码头建设已经完成投资万元的民族风情园项目建设已经开工启动。仙佛寺作为省级重点文物保护单位文物保护价值突出但年久失修自然风化严重亟待进行修复和保护。区内基本没有自己的旅游产品旅游产品开发亟待进行。二服务设施状况本区目前仅有间客房住宿设施远远不能满足需要建设资金缺口非常大寺内有斋饭堂仅可供少量香客用餐下游约米处有龙山县居民开办的简易餐厅家寺入口处有简易停车场个设有简易小卖部家经营香烛纸钱鞭炮以及副食饮料等。整体上目前仙佛寺的餐饮服务设施和接待设施与旅游接待的标准和要求还有很大距离需大力度投资改善。三交通状况通达项目区的道路交通便捷可进入性良好。本项目距来凤县城仅公里距恩施州约公里经国道约需小时距宣恩县城约公里经国道约需小时距湖南龙山县城约公里经国道需分钟左右距湖南张家界火车站约公里约需小时车程。内部交通已完成米道路硬化工程但还很难满足旅游业进步发展的要求需要大力度投入资金改善步游道等级质量购置节能清洁动力旅游车船。四其他基础设施状况本区地处来凤县城区内供电供水通讯能源等基础设施主要依托县城网络旅游区日常需求基本可以保障。但区内信息化程度和数字化比较落后网银行公厕急救中心和卫生站等服务功能所在地的导向牌，这类牌示要求标示清晰，图示形象，方向明确，安放位置显眼。警示牌为了保证游客安全，同时杜绝些不良行为，引导游客行为，在景区道路沿线，尤其是在危险地段和易污染地段，用石料竹料和木料等做成警示牌，如小心落水注意防火保护文物文明游览等。六环境保护建设规划总体目标以科学发展观指导本旅游区的开发与建设，通过对规划期内各种要素的整合与优化，为规划区旅游业发展营造个空气清新环境舒适的氛围，实现旅游开发与当地经济建设城乡建设和环境保护统筹发展，确保旅游开发达到环境效益社会效益和经济效益的有机统，建设个集生态休闲旅游和谐发展的旅游目的地。二具体目标体系大气环境在规划实施期间，景区内大气质量稳定在大气环境质量标准中的二级标准，其中背景山林区与酉水风光带应达到国家级标准。水环境控制人为排污行为，严格执行雨污分流制，设置污水沉淀池，污水达标后方可排放。声环境景区内环境噪声达到城市区域环境噪声标准中的类标准，昼间等效声级控制在分贝，夜间等效声级控制在分贝以内。生物环境规划期内要全面提高仙佛寺旅游区的森林覆