（终稿）上海市农产品质量安全检验检测中心新增项目可行性立项论证报告.doc（最终版）

加强本市农产品质量安全监测，保障农产品质量安全保护人民身体健康的迫切需要上海是个拥有多万常住人口多万流动人口的特大型城市。

随着经济迅速发展和人民生活水平的不断提高，对优质安全卫生的食用农产品的需求量日趋增加。

而由于城市发展环境保护土地承载条件的限制，上海自身已远远无法满足农产品的自给自足，因此外来农产品在本市的供给比例逐年提高，外来农产品主导本市供应态势业已形成。

伴随着农产品市场竞争的日益加剧，农产品质量安全问题也日益突出。

瘦肉精猪肉毒大米三鹿奶粉高农残蔬菜等农产品安全事件的披露，使得食用农产品的安全已越来越引起社会的广泛关注，并成为政府老百姓关注的焦点。

为了保障本市广大人民身体的健康加强食用农产品的卫生安全监测势在必行。

本项目的建设，将有利于加强对农产品生产和流通情况的监督抽查，有利于提高农产品的检验检测能力，大大减少和缓解大规模突发性食品安全事故的发生和危害，有利于本市安全绿色食品工程的建设，对多万上海市民的健康更是项德政。

构筑完善本市食用农产品安全监管体系的迫切需要年月，上海被农业部确定为无公害食品行动计划四个试点城市之。

多年来，上海在农业部的统部署和指导下，以加强食用农产品安全监管工作为切入点，全面推进和执行无公害食品行动计划，进步加大了监管力度，全面提高了食用农产品安全监管工作水平。

同年月，上海市政府颁布实施了上海市食用农产品安全监管暂行办法，市农委商委等七部门还联合制定了关于加强本市食用农产品安全工作的若干意见。

在这些地方规章和文件中，对食用农产品安全管理从生产加工到流通的各个环节，从分工职责到处罚细则等各个方面都作了明确规定，提出了八项制度和六大体系建设任务，而本项目的建设对于以上工作的开展是不可替代的。

本项目的建设，将进步完善落实中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国食品安全法和上海市食用农产品安全监管暂行办法等法律法规对农产品质量安全所提出的要求，从根本上提高农产品质量安全水平，为农产品质量与品质安全提供更为全面科学公正的检测产品安全质量的动态，提供政府决策客观依据，提高政府驾驭市场经济的能力。

招标方案本项目工程总投资万元，根据中华人民共和国招标法及上海市相关规定本工程建设依法进行招标。

招标范围招标范围为本项目所有依法应进行招标的内容。

招标组织形式本项目招标组织形式采用委托招标代理机构进行招标。

招标方式本工程的招标方式按现行法律规定相应采用公开招标邀标或议标。

目录项目摘要项目名称上海市农产品质量安全检测中心建设主体上海富利农投资总公司建设地点上海市青浦区华新镇建设年限年月年月建设目标和任务建设目标通过项目建设提升实验室的检测能力，逐步完善本市农产品质量安全的监测机制建成后各项检测水平和能力保持国内先进水平，主要仪器设备及检测能力达到国际上同类实验室相当水平同时通过实验室认证认可，积极争取国际有关机构的认可，并实现多边双边的互认。

项目建设达到国内流，接轨国际。

建设任务承担国家和市政府农产品质量安全监督检测任务承担农产品检验检测技术的研发和标准的制修订，加强国际合作交流承担农产品质量安全认证检验仲裁检验般委托检验鉴定和评价承担有关农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务接受政府和有关部门下达的农产品安全性评价检测任务。

建设内容按照次规划二期实施整合建设资源共享的原则，先启动建设市农产品质量安全检测中心期，适当时候再启动二期项目。

市农产品质量安全检测中心的期项目，需要先行用地约亩，其余亩将继续作为市农产品质量安全检测中心的二期项目用地。

本可行性研究报告所涉及的内容均为期项目。

规划总建筑面积，主要投资建设内容为实验办公配套用房及相应的配套设施，新增实验仪器设备及配套设施。

检测中心项目建设总体分两步走。

第步整合种植业畜牧业乳业等行业的三家质检机构，按以上内容进行建设。

第二步通过机构改革和后续项目对水产食用菌饲料转基因及花卉等五家质检机构进行整合。

投资估算本工程总投资万元，资金来源为国家投资万元市建设财力建设资金万元，市财政专项资金万元。

运行费用项目建成投产后年运行费用为万元。

效益分析核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，本项目是社会公益性和非赢利性项目，项目建成运行后直接收入较少，产生的效益主要是社会和生态效益，前者主要为促进我国和本市现代农业检测事业的发展，提升国内和本市农产品检验检测水平加大与国际检测技术方面，美国欧盟和日本掌握了最先进完整的检测技术体系。

安全控制技术方面实行了过程控制动物疾病的控制食品中农兽药物残留的控制环境和污染物的控制致病微生物的控制第三国食品准入的管理和管制。

虽然随着国家和上海市政府对农产品质量安全监控力度的逐步加大，国内和本市农产品质量安全检验和检测手段及能力正逐年提高，但与发达国家相比还存在较大差距，具体表现为法律法规体系不够健全微生物和化学污染的情况较严重农产品质量安全卫生标准滞后疫情防治和监控及农兽药残留监控体系不完全检测设备差，检测灵敏度低和的推广使用幅度与发达国家比较还存在较大差距。

为此，加快提高本市的农产品质量安全监控水平已迫在眉睫。

项目建设的必要性落实农业科学发展观，建设高效生态农业，构筑和谐社会的需要农产品质量安全检验检测，是依照国家法律法规和有关标准，对农产品包括产地环境和农业投入品，下同质量安全进行的检验检测。

在农产品质量安全评价农业行政执法农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责。

对农业结构调整农产品质量升级，农产品消费安全提升农产品市场竞争力起着重要的技术保障作用。

在经济社会全面开放建设小康社会进程加快的新形势下，农产品质量安全检验检测工作是实践三个代表重要思想，执政为民的具体体现。

民以食为天，安全的农产品是人民群众生活的第需要。

这也是树立和落实科学发展观，建设和谐社会的客观要求。

农业是自然生产和经济活动相互交织的产业。

加强农产品质量安全检验检测，涉及农业生产的产前产中产后的全过程，它可以为农业污染治理提供技术参数，为农业生态环境保护，农业可持续发展提供技术保障。

积极应对经济全球化，提升上海国际化大都市整体形象的需要随着国民经济的持续高速发展以及人民生活水平的提高，消费者对农产品质量的要求越来越高，农产品质量安全已成为社会广泛关注的焦点和热点。

同时随着经济全球化和国际农产品贸易的增加，农产品安全已成为全球性的重大战略性问题，各国都制定了严格的食品安全技术法规和标准，对进口食品的质量安全提出了越来越高的要求。

上海位于我国东部沿海地区，经济发达，是我国重要的经济贸易金融中心和航运中心，在我国总体经济格局中占有重要地位，也是我国重要的农产品加工和贸易地区。

本项目的建设是适应国际发展形势，增强中国农产品竞争力的重要保证，是发展我国和本市现代农业接轨的力度，完善和健全我国农产品质量安全的法律法规体系及时准确地为政府决策提供客观依据，提高政府驾驭市场经济的能力。

后者主要为有利于优化环境与生态完善并提升上海国际性大都市的形象和地位，从而达到吸引外资改善投资环境的目的。

并对提高上海市农产品出口创汇促进国民经济环境与社会的综合可持续发展起到推动作用。

编制依据中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国产品质量法修正中华人民共和国农业法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国兽药管理条例修订中华人民共和国农药管理条例修订饲料和饲料添加剂管理条例关于进步加强食品安全工作的决定国务院国发号文上海市食用农产品安全监管暂行办法市政府号令，修订关于加强本市食品安全监管工作的意见沪府办发号文关于提高本市农产品安全卫生质量的若干意见上海市农药经营使用管理规定上海市生鲜牛乳质量管理暂行办法沪农委第号文乳品质量安全监督管理条例基本农田质量保护条例国家及上海市现行的其它相关规程规范和标准项目背景和项目建设的必要性可行性项目背景随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，国际国内市场对优质安全卫生的食用农产品的需求量日趋增加，消费者对食品安全的关注正日益密切，同时美国欧盟和日本等国际市场对食品安全技术要求第三国食品准入的管理和管制愈加严格，而国内和本市的农产品质量安全监控现状与发达国家相比还有较大差距，因此提高农产品质量安全水平的要求越来越迫切。

在此背景下，上海市在农业十五规划中明确提出了农产品质量安全实施要求和目标。

于年月日召开的市委扩大会议更是将加快本市农产品质量安全建设作为上海市扩大内需的八项举措之。

年受到市委市政府高度关注的重大工程项目上海市农产品质量安全检测中心，建设的目的就是在整合本市农产品质量安全检测资源力量的基础上，新建个综合性的覆盖农产品从生产加工到市场流通全过程的检测机构。

目前，发达国家在农产品质量安全卫生控制方面呈现两个明显的趋势是安全卫生指标限量值的逐步降低，并出现超痕量指标二是检测技术日益趋向于高技术化系列化速测化便携化。

美国日本新加坡韩国澳大利亚新西兰等国不但形成了比较完整的农产品质量安全检测和监控体系以及预警系统，而且在成定影响。

此外，些有毒有害的实验室废弃物，如随意丢弃，会对周围环境带来较大不利影响。

环境保护措施及综合利用对策措施施工期环境保护对策项目建设期间应加强对施工单位的管理，采取高性能低噪声的施工设备，降低声源噪声强度，加强对施工机械和车辆的维护管理，减少施工废气和扬尘对周围空气环境的影响，加强施工废水和施工人员生活污水的处理，减少施工期水环境影响。

运行期环境保护对策水环境保护对策污水来源工程运行过程中产生的污废水包括生产废水和生活污水，生产废水主要由实验室废水实验室器皿冲洗废水以及场地车辆冲洗水等组成，废水中含有的主要污染物重金属有机溶剂等为主生活污水