„„„„„公路管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第二章山东省与发达国家公路管理模式的比较分析„„„„„„„„„„„„„„山东省公路管理体制及现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„以美国和英国为代表的发达国家的公路管理模式„„„„„„„„„„„„美英等发达国家公路管理体制的特点„„„„„„„„„„„„„„„„国外经验对我国公路交通管理体制改革的启示„„„„„„„„„„„„„与发达国家相比较，我省公路管理体制的利弊分析„„„„„„„„„„„第三章山东省公路管理体制改革的对策研究„„„„„„„„„„„„„„„„„公路管理体制改革的目标原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„养护管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路建设体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路材料经营管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„高速公路管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路管理体制改革中应注意的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„第四章山东省公路管理体制与组织模式设想„„„„„„„„„„„„„„„„„山东省管理体制改革设想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„山东省公路管理体制改革后的组织模式„„„„„„„„„„„„„„„„第五章结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„参考书目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第章管理体制和企业制度基本理论管理体制和行政管理体制体制的涵义体制词在我国的组织模式。图山东省交通厅公路局组织结构图设想交通厅公路局路政管理处道路养护工程招标养护公司高速公路管理处养护管理处高速公路公司国有私营合资发展高速公路建设工程建设处建设工程招标工程建设公司材料供应公司城市道路管理处处地方道路管理处处交通安全管理处处事故处理山东省公路管理体制改革研究摘要公路是国民经济发展的重要基础设施之，是实现经济和社会发展的前提条件。新中国成立以来，山东省的公路建设事业有了突飞猛进的发展，尤其年以来，山东省充分抓住国家加快发展公路基础设施的机遇，加大投入力度，特别是十五期间，连续三年投资公路亿元，公路现代化水平大幅度提高。但是公路管理体制已经不能适应市场经济的需要，将成为制约山东公路快速发展与管理的瓶颈，十五期间山东公路确立新的发展目标，公路管理体制也已成为个亟待解决的问题。作者长期在公路系统工作，对公路管理工作有定了解，结合所学知识，联系工作体会，参考了公路改革的相关文件法规，借鉴了大量的相关科研成果，特为全省的公路管理体制改革提供点思路和参考。本文第章为管理体制和企业制度基本理论，介绍了体制管理体制行政管理体制和企业制度现代企业制度的基本知识，阐述了公路的属性以及公路管理公路管理体制的含义。第二章为山东省公路管理体制与西方发达国家公路管理体制的比较，简要说明了山东公路的发展状况和未来的发展规划，介绍了山东公路的公路管理现状和现行管理体制。并对山东公路管理现状进行了利弊分析。第三章为山东省公路管理体制的对策研究，对公路建设养护管理工程施工材料经营高速公路管理等提出了改革思路，并重点论述了公路管理体制改革中应处理好和解决好的几个关系和问题。第四章提出山东省公路管理体制改革后的大致框架和组织模式的设想。关键词山东公路管理体制改革研究解决了离退休职工的养老保险，然后将改制为企业，最后成为自负盈亏的企业。解决人员安置问题的另办法是逐步调整产业结构。通过调整产业结构，变业为主为多种经营，大力发展第三产业来解决和安置分流职工，也是些单位在改革试点中摸索出的新路子。要实现观念转变，提高管理人员的素质在特定的历史背景和条件下，观念也能转化成生产力。我们过去在经济发展上吃亏太多太大，很重要的个问题是观念太落后，是相信老经验，二是过分求稳，三是等文件，白白错失了很多机遇。现在，对公路管理来说，机遇又次降临要在这次机遇中获得发展，就要有解放思想的勇气，树立改革开放市场化的观念，创造适合于各地公路事业发展的思想环境。人才的价值是无限的，拥有高素质的人才，才可能创造出流的效益。公路与经济发展和现代生活有着密不可分的联系，作为公共领域中最为庞大的系统之，其管理水平日益成为先进生产力的代表，对管理及技术专业知识的要求愈来愈高，全面提高管理人员的素质刻不容缓。建立和完善科学有效的运行机制运行机制是引导管理体制良性运作的基本保障，也是我们目前管理体制上存在的薄弱环节。因此，要确保公路管理体制改革目标的实现，完成相应的公路建设养护路政管理三大改革任务，就必须采取有力措施，建立和完善科学有效的运行机制。建立竞争与激励机制。在市场经济条件下，公路管理体制中的竞争机制体现在公路建设市场主体的培育市场规则的制定打破行业垄断通过招标投标竞争择优，不断推进市场化的进程。对于行政管理机构人员的激励，可采取以满足人的不同层次的社会需求为基础，以经济手段的刺激为辅助，因为，知识经济是种人本经济。完善协调机制。协调方面指管理机构或管理人员之间相互配合支持，以实现子系统及整个系统的功能，另方面还指管理体制中上级对下级的指导干预及控制。作为政府职能的公路管理体制，其协调机制除了必要的刚性手段外，更多地是通过信息传递说服教育情感沟通来协调，建立良好的社会文化氛围，调动与发挥管理者的主观能动性。加强监督机制。加强公路管理体制的运行监督机制，方面要从建立规则完善制度入手，形成管理机构与管理人员自我约束相互监督的运作程序，上级管理主体监督下级管理主体的职责关系，建立内部良好的自我监督体系。另方面还应接受社会监督，自由于县乡财政相对薄弱，对县乡公路的投资也受到了定限制。县乡道路归各地交通局管理，而交通局的公路施工单位的技术资金资质也相对较差。因此，由省市交通公路部门组建地方道路管理处，由其承担起对县乡公路建养管，这样必将使县乡公路工作走向良性发展的道路。关于城市道路管理根据城市道路管理条例，市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。但长期以来由于市政管理部门承担市区道路桥梁隧道排水路灯防讯等市政工程的建设及管理任务较为繁重，各市政公司的城市道路建设力量相对薄弱。甚至部分城市路段出现了重建设轻管理的现象，有些路段破损严重，影响了当地群众的生产生活和企业的经营。随着市政公用事业改革步伐加快，遵循统规划配套建设协调发展和建设养护管理并重的原则，可以将城市道路纳入公路管理范畴，省市交通公路部门可以成立城市道路管理处，以此来加强对城市道路的管理。关于交通安全管理交通安全管理在本质上是项综合管理，这种本质要求国家把设计交通安全的各个环节所应负的职责给予总体的划定，并从国家立法的角度对各部门应承担的责任进行总体的协调，然后根据各部门的组织特点与管理优势，确定所承担的具体职责。由于道路交通安全观念与交通安全管理方式发生了变化，道路交通安全管理主体也发生了变化。在道路交通设施与车辆安全防护措施落后，混合交通普遍存在的时代，人的行为是诱发交通事故的主要因素。而用强制手段去纠正人的违章行为是警察的优势，警察部门执法的强制性奠定了其在道路交通安全管理中的主体地位。伴随着车辆的持续不断增加，车速的不断提高，道路的不断拥挤，交通事故的重要诱发因素已从人的行为这个单要素发展为人车辆道路环境等多种要素，客观上对道路交通安全管理的方法与手段提出了更高的要求，要求必须改变原来的道路交通安全观念，采取新的管理方式。而目前我省的交通安全管理是由交通公路公安安监等部门管理的，责任不够明确，职能分工不够细致。为此，必须以交通部门为主对道路交通的各要素进行统规划统管理，由交通部门成立交通安全管理处来承担经济技术性工作职责，将车辆管理与于是眼管理划归交通部门，使交通部门真正成为集道路建设管理和安全运输管理等职责为身的真正的道路交通主管部门。山东省公路管理体制改革后觉将各项管理活动置于群众舆论和权力机关的监督之下，使管理权力得以有效发挥。第四章山东省公路体制与组织模式设想山东省公路管理体制改革设想我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及统领导分级管理的原则建立起来的，公路建设养护管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划建设养护管理等方面发挥了十分重要的作用。改革开放以来，我国公路管理体制和养护运行机制改革取得了较大的进展，如江苏浙江等省市的公路建设养护管