证公平。就如公共选择学派创始人布 坎南所说的那样，如果要求市场产生出在道德上得到满足的偏好， 简直就是在给市场分配项完全不适当的任务。经济学诺贝尔奖获 得者萨缪尔森也指出，我们所学的关于看不见的手的最早成果之 是，它是有效率的，但是它对公正或平等却是盲目的。价值选择，这与该社会主要矛盾有关。般 而言，生产力越落后，效率在目标选择中的地位越重要，随着生产 力的提高，公平在社会发展中的地位日益凸显。从宏观上看，人类 社会在目标选择上经历着公平效率公平的相机抉择。 当代各国社会保障体制的完善，西方福利国家的兴起，我国和 谐社会理念的构想，这些都说明人类在追求效率的背后试图在寻找 更深层次的社会稳定的根基，这根基便是公平。 二公共行政的道德目标与价值选择公平 公平与效率的矛盾是公共行政面对的尴尬和两难选择。为了满足 少数人片面发展而置大多数人生死于不顾的运行法则是不人道不 公平的同理，只能满足人们低层需要，限制人们较高追求的社会， 也是低效的庸俗的。因而，公平与效率二者兼得是最佳选择。但 问题是在现实的社会政治生活中，并不是任何事情都如人意，当二 者发生矛盾而只能取舍当中的种时该怎么办在公平与效率两难 选择中，最终的价值取向到底是什么这是政治系统运作不可回避 的课题。 固然，公平与效率能够兼顾是最完美最理想的，因为毕竟这二 者都是公共行政追求的目标和评价标准。但问题是熊掌和鱼翅不可 兼得时，该如何取舍笔者认为，只能舍效率而取公平。这是因为 首先，公平毕竟体现了公共行政的价值理念，效率在任何时候都 难以体现这理念。公平涉及到人类社会生活的方方面面，如公民 的社会地位状况权利与义务关系收入分配财富占有各种机 会的获得与选择等等，它作为调解人们之间权利义务关系的准则， 在根本上规定着人与人个体与国家关系的最高道德要求，直接关 系着社会秩序的稳定，推进社会的良序发展。与之相反，效率之于 市场，可以较好地解决资源配置，但是，效率之于个体，追求理性 效用的最大化，却可能导致集体非理性行为，以致决策失误，产生 两极分化和社会不公，阻滞社会发展。般纵深发展，我国目前正处于传统社会向现 代社会转型过程中，这种转型以计划市场的经济体制转型为 契机而拓展到社会生活的方方面面。改革的目的不仅仅是为了建立 个高效率的市场经济体制，而且也是为了建立个更公平的社会 政治体制。从价值理论的主客体关系看，广大人民群众永远是社会 主义社会的价值主体，在促进生产力发展的前提下，能否真正代表 广大人民群众的实际利益，能否使他们共享社会文明成果，真正实 效率与公平基于行政伦理的视角 摘要效率与公平是人类各个社会形态都追求的两大社会目标， 从种意义上说，社会政策的调整和社会制度的演进都是公平与效 率关系的平衡过程。公平与效率二者兼得是最佳选择，但他们又存 在着矛盾，在公平与效率两难选择中，最终的价值取向到底是什么 学界提出了诸多建议。从行政伦理的维度看，当二者不可兼得时， 只能舍效率而取公平，这是行政伦理的道德目标与价值选择。今天， 在现代化的进程中，我们同样面临着公平与效率目标的抉择，在效 率与公平关系上，如何重建公平比单纯强调效率意义更为深远。 关键词效率公平行政伦理 公平与效率公共行政的相机抉择 效率与公平是人类各个社会形态都追求的两大社会目标，但二者 又存在着矛盾，这点，诸多学者都进行了深入探讨，总括起来， 有如下论点效率优先，兼顾公平。持这种观点的人往往从功利 主义视角出发，认为好的制度安排就是能最大限度地实现社会效 率，为了效率，甚至可以牺牲公平。公平优先，兼顾效率。罗尔 斯认为正义是社会制度的首要价值„„些法律和制度，不管它 们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废 除。也即是说，不管制度安排多么有效率，只要它不能促进公平， 制度本身就无实际意义只有保证公平的优先性，才能真正提高效 率。公平与效率互不优先。阿瑟般而言，公平不管如何延 伸，不管它发展到何种程度，都在定程度上体现了公共行政的价 值理念，即正义但效率的过分延伸，发展到定程度，它终要寻 求公平来做支持，否则很难说是正义的行为。公 共政策作为公共权力运行的具体体现，它应该遵循公平正义的价 值理念。政策的核心原则就是确保公共计划得以公正实施