1、盾和问题较多，主要有是田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。灌区建设初期只对干支渠进行了规划，而在建设期只由国家投资建设了干渠和部分支渠，大部分支渠和斗农渠系由农民随着逐年扩大水田面积随意开挖，建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。二是局部渠系建在牤牛河内分配不均月月月月迳流量最小，四个月仅占年径流总量。月月月月径流较少，占年径流量。月月月月径流大，占全年径流量，其中月最大，约占全年径流总量三分之，常发生洪灾。龙凤山灌区跨度大，地下水埋藏及储量变化较大，浅者不过，深者以上，沿河谷平原地下水埋藏最浅,般在,含水层为松散砂砾，含水层厚，孔隙潜水水量丰富，单井日出水量，地下水位随季节变化幅度明显，夏季水位高，冬季水位下降，以侧向运动为主，垂直运动为辅黑龙江省水利水电勘测设计研究院远离忙牛河河谷平原，为中部高平原承压水潜水区。这类地区水文地质条件差，表层广布厚层亚粘土，般在，浅层亚粘土中柱状节理发育，含有裂隙水，有些地段亚粘土底部有断续分布隐状砂砾石含水层厚度，单井日出水量最多，其他地段分布基岩风化带裂隙水，单井出水量少，般在日出水量左右，这些地段地下水开发难度较大。西北平原层间水区分布在灌区西北部拉林镇红旗乡营城子乡及背荫河镇公路以西。这类地区地表广布厚层亚粘土，厚度，基下部有砂砾石含水层，厚度，地下水主要为层间水，水量丰富，仅次于河谷平原区，单井日出水量，局部达。龙凤山灌区在河谷平原及西北平原，可以以地下潜水及层间水作为灌溉补水，而在中部高平原只能依靠境内产水及外部调水作为灌溉水源，关于生活用水，除少数自然屯外，基本可取当地地下水作为生活用。
2、造步伐，在不到四年时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。累计建成工程节水灌溉面积万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失。灌区目录黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造重要性龙凤山灌区基本情况末级渠系现状与存在问题加强农业灌溉末级渠系节水改造意义规划指导思想和原则目标指导思想规划原则规划范围规划目标规划实施规划内容设计原则和标准灌溉制度排水模数总体布局和规模规划内容及典型区选择工程量建设期典型区设计投资估算原则和依据核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,人工预算单价材料价格电风水概算价格费率资金筹措亩平均投资效益评价经济效益社会效益项目区环境现状保障措施组织保障资金保障政策保障五常市龙凤山灌区末级渠系改造试点项目特性表序号及名称单位数量备注项目区工程控制面积万亩设计灌溉面积万亩所在位址五常市所辖乡镇支渠条数条长度衬砌长度斗渠条数条长度衬砌长度农渠条数条长度支沟条数条长度斗沟条数条长度农沟条数条长度分水闸去按用水面积计价为按用水量计价。二是改不计成本政策性收费为核定成本政策定价收费。三是改委任代收为灌区管理局面对各个用水户，直接按用水量收费到户。由于龙凤山灌区支渠以下工程配套极差，用水户协会在管理上相当困难，灌区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口省物价局考虑到农民承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。测定到支渠口成本水价为分，批复水价为分。虽然执行水价只占成本水价，但是这已是个不小进步，对维护灌区运行，增强灌区活力起到了很大作用。龙凤山灌区管理体制改革。
3、济接轨，供水既然属于经营，应该尽快实现成本加微利核算，然而目前仍未达到成本收费。相应资金渠道仍未解决。黑龙江省水利水电勘测设计研究院体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户协会负责支渠以下工程维修和管理。灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量水建筑物处。此外，龙凤山还加快了支渠以下工程改造步伐，在不到四年时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。累计建成工程节水灌溉面积万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失。灌区目录黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造重要性龙凤山灌区基本情况末级渠系现状与存在问题加强农业灌溉末级渠系节水改造意义规划指导思想和原则目标指导思想规划原则规划范围规划目标规划实施规划内容设计原则和标准灌溉制度排水模数总体布局和规模规划内容及典型区选择工程量建设期典型区设计投资估算原则和依据核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,人工预算单价材料价格电风水概算价格费率资金筹措亩平均投资效益评价经济效益社会效益项目区环境现状保障措施组织保障资金保障政策保障五常市龙凤山灌区末级渠系。
4、全国水利工程管理体制改革试点单位之。经过多年酝酿和摸索，于年基本完成。是灌区定性，考虑到龙凤山灌区目前承担灌溉水田和承担防洪公益性任务，灌区实行水价还没有完全到位，仍存在政策性亏损，还不具备完全自收自支，自我维持发展条件，故仍定性为非财政补助准公益性事业单位。在管理组织形式上，由过去灌区管理到支渠为灌区管理局用水户协会用水户，灌区管理受益到末级渠系。在人员选用实行定编定岗，竞聘上岗千分制考核未位淘汰轮岗竞争机制，激发职工工作热情。灌区设单位负责行政管理技术管理资产管理水政监察运行观察辅助岗位共个岗位，定编人。全部职工使灌区管理生产有了长足进步和发展。龙凤山灌区进行管理体制改革后，实行了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。按照分级管理原则灌区管理局统管支渠以上工程建设维修，负责配水到各支渠，对用水户协会各分会进行技术指导。用水户协会统管支渠以下工程建设和维修，配水到各地块，协调解决用水中问题。由灌区管理局拨付水费黑龙江省水利水电勘测设计研究院用于工程管理和维修，支渠以下工程建设和维修由村民事议决定。信息化建设龙凤山灌区信息化建设作为项目，纳入灌区节水改造续建配套进程已经全部完成。至今已基本建成以龙凤山灌区管理局为中心和五个灌溉站为分中心信息网络。实现了灌区管理局灌溉站运行管理资源共享。龙凤山灌区管理局可以内部配置适时监控雨情水情工情，便于随时做出雨洪干支渠输配水调度。通过供水计量系统了解各支渠用水状况，通过用水及水费查询系统了解水费到位状况，使全灌区工程控制运用调度水费征收工程维护水平有了明显提高，有力地推动了灌区节水灌溉计划实施。末级渠系存在问题项目区基础设施和管理存在。
5、积上仅次于拉林河，是五常市第二大河，牤牛河发源于冲河镇大秃顶子山西坡，在冲河镇附近与冲河相汇，进入龙凤山水库，由水库出向北，在志广乡新立屯附近汇入大泥河，折向西北，在营城子乡马青山屯附近汇入拉林河。牤牛河干流总长，流域面积，自龙凤山水库以下灌区内有主要支流香水河七寸河刘泡河大泥河拐巴河条子河等。龙凤山灌区是以龙凤山水库为主要水源，龙凤山水库至牤牛河口区间迳流为辅助水源大型灌区。地理坐标为东经，北纬。灌区范围内有龙凤山小山子志广卫国民意二河常堡背荫河营城子拉林红旗等个乡镇，个自然屯，人口万。灌区内现有大型龙凤山水库座，小Ⅰ型水库座，小Ⅱ型水库座。龙凤山灌区有总干渠条，长支渠条，长排水沟渠条，长。灌区总面积万亩，耕地面积万亩，设计水田灌溉面积万亩，现有水田灌溉面积万亩全部为水田。灌区分为小山子光辉卫国民意营城子个灌溉站。光辉总干渠由龙凤山水库西山放水洞直接引水，小山子总干渠由龙凤山水库东山电站尾水渠引水，卫国营城子干渠自牤牛河引水。黑龙江省水利水电勘测设计研究院地形地貌及土壤龙凤山灌区位于松嫩平支渠以下工程维修和管理。灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量水建筑物处。此外，龙凤山还加快了支渠以下工程。
6、到地块，计收水费效果更好。灌区节水续建配套和改革中存在主要问题第由于灌区规模大基础差，节水续建配套投资额度大，国家每年投资额和地方自筹能力有限，延缓了节水续建配套进行由于续建配套和节水改造项目主要是解决干渠以上建筑物工程，支渠以下工程少，势必影响节水续建配套效果，对灌区改革也有定影响，如果支渠以下工程全部由农民负担建设，农户难以承受，也拖延节水改造进程和目标。第二灌区管理体制改革中还有些重要问题没解决，不利于加强管理。是灌区定位问题，龙凤山灌区主要承担供水服务，从这点上讲，应属于经营性水管单位，应逐步走上企业化管理道路，给予更多自主权灌区还兼有防洪及排涝任务，兼有公益性质，所以给灌区非常准确定性比较难，影响了灌区最终地位，阻碍了各级财政应当承担投资渠道。第三灌区管理体制与水价改革应与市场经济接轨，供水既然属于经营，应该尽快实现成本加微利核算，然而目前仍未达到成本收费。相应资金渠道仍未解决。黑龙江省水利水电勘测设计研究院体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户协会负责支渠以下工程维修和管理。灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量水建筑物处。此外，龙凤山还加快了支渠以下工程改造步伐，在不到四。
参考资料：
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五常市龙凤山灌区农业灌溉末级渠系节水改造项目投资方案计划书