都难以提高。
这种结果反过来又限制了地区旅游发展，失去了发展机会的地区，经济企业和居民收入得不到增加，又造成贫者更贫的后果，这就是资金链的恶性循环。
二体制问题欠发达地区，由于旅游业发展不健全，往往没有专门的主管部门进行统的协调管理，因此在规划中必须要考虑以后具体旅游开发过程中的部门协调和产业管理问题。
另外，在现有体制下，地区产业开发获得的成绩也是衡量地区政府部门政绩的重要指标，由于旅游业投资周期长，资金回收慢，在现有基层干部较短任期制度下，往往难见明显效益，因而增加了干部决策风险，影响干部政绩，长期规划与短期政绩的矛盾造成基层决策者对旅游规划不能完整落实。
三基础设施建设问题由于欠发达地区经济实力薄弱，基础设施建设严重滞后，道路可进入性差，通讯不畅，水电供给不稳定。
基础设施建设只局限于旅游开发区内实施，这就会使旅游规划的实施大打折扣，达不到预期的促进整体地区经济的发展的目标，最终，由于看的，没玩的的尴尬局面。
发展压力。
周边的些县区由于旅游开发得比较早经验较丰富，旅游规模也较大，并已经形成了些稳定的客源市场。
因此大平房镇的发展将受到同质旅游区以及新建设的旅游区的双重竞争压力。
资源和生态环境保护压力巨大。
大平房镇自然生态比较敏感，旅游开发过程中的建设和运营对自然环境存在着潜在的负面影响，可能带来环境质量的退化，对生物多样性的损害以及水体污染等。
受利益和其他因素的驱使，古塔和古城等历史古迹遭到了严重的破坏，燕山湖的水质受到了定的影响，这些都对旅游产品的形成构成了很大的威胁。
二战略规划开发模式。
采取阶段递进模式。
近期无投资商介入该镇整体旅游开发时实行乡镇自行集资组建公司的模式，进行初步开发，重点进行旅游核心区的综合接待组团和果园体验组团的项目建设由村委会牵头成立旅游开发公司，吸引村民集资参股，由开发公司出面管理包括餐饮住宿和自助采摘活动等经营活动。
有旅游投资商介入该镇旅游开发时实行公司农户型模式，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业，进行公共基础设施建设和环境改善以及后续开发，指导村民开发住宿餐饮接待设施，形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品，吸引和招徕国内外旅游者。
全域谋划。
首先，总体发展定位以市场为导向，以资源为依托，将大平房旅游区建设成为旅游经济发达居民富裕社区和谐最适人居的山水生态旅游名镇建成融湖光山色运动休闲古朴州城风情小镇于体的城市后花园辽宁西部湖滨休闲游憩地关外首选山水度假胜地。
其次，总体布局。
大平房镇旅游开发空间布局应突出自身功能，发挥资源优势，统规划分期开发综合配套优势互补。
最后，相关规划，做好农业工业环境城镇等相关规划，将大平房建成各项事业协调发展的休闲旅游城镇。
政府职能的变革。
在规划近期，政府主导，规划先行，加大引资力度，积极建设地区基础设施和旅游服务设施，成立专门旅游机构并且提高旅游地的可进入性，大型旅游项目开始入住。
加大环境保护投入力度，争取使地区生态环境得到明显改善。
在规划中远期，政府搭台，企业主导，提升企业综合实力，促进旅游发展上新台阶。
修复古州城和古塔，实现旅游区深度开发，着力打造北方古镇风貌。
规范市场秩序，完善市场各项旅游法律法规，使政府职能完全转向监管与服务。
参考文献世界银行中国世纪年代扶贫战略世界银行文件，刘进宝，王艳华中国欠发达地区贫困现状及扶贫对策分析河北北方学院学报文红欠发达地区森林旅游开发的理论和实证研究以借母溪自然保护区为例长沙湖南人民出版社，石正方，刘继生经济欠发达地区旅游开发模式研究旅游学刊张伟，吴必虎利益主体理论在区域旅游规划中的应用以四川省乐山市为例旅游学刊王大悟关于旅游规划若干认识的探讨旅游学刊欠发达地区旅游规划的价值维度摘要目前，很多欠发达地区都把旅游业当成地区扶贫的主要途径，纷纷编制本区旅游规划。
相关专家学者也对欠发达地区的开发思路和战略等进行了研究。
从欠发达地区旅游规划问题出发，总结了欠发达地区旅游发展的价值维度，通过灵活多样的投融资机制利益主体多边化政府与市场互动的开发模式，试图找到条能够促进欠发达地区和谐发展的新道路。
并以辽宁省朝阳市环燕山湖旅游区总体规划为案例，力求付诸实践。
关键词旅游规划欠发达地区旅游开发价值维度世界银行定义欠发达地区为社会经济相对比较落后的地区，不仅包括那些处于绝对贫困的地区，还有许多相对贫困的地区。
刘进宝王艳华认为，欠发达地区是指由于机会丧失信息不通畅等原因造成的发展缓慢或停滞的区域，这些区域具有低下的生产率低下的生活水平大量劳动力不得其用对农业生产和初级农产品的高度依赖对外开放程度低等特征。
文红认为，欠发达地区是指相对于其他地区，欠发达地区的经济发展水平低，贫困程度更高，贫困人口更集中，经济社会文化发展更落后的集中连片地区。
欠发达地区旅游规划中的困惑资金瓶颈由于地方财政收入有限本区内企业规模竞争力不足居民收入低等因素造成地区旅游投资不足。
其交通通讯供水供电等基础设施建设，餐饮住宿旅游购物等服务设施建设，环境保护以及旅游大环境营造等都缺乏相应力度的配套开发，使地区旅游可进入性接待能力服务质量都难以提高。
这种结果反过来又限制了地区旅游发展，失去了发展机会的地区，经济企业和居民收入得不到增加，又造成贫者更贫的后果，这就是资金链的恶性循环。
二体制问题欠发达地区，由于旅游业发展不健全，往往没有专门的主管部门进行统的协调管理，因此在规划中必须要考虑以后具体旅游开发过程中的部门协调和产业管理问题。
另外，在现有体制下，地区产业开发获得的成绩也是衡量地区政府部门政绩的重要指标，由于旅游业投资周期长，资金回收慢，在现有基层干部较短任期制度下，往往难见明显效益，因而增加了干部决策风险，影响干部政绩，长期规划与短期政绩的矛盾造成基层决策者对旅游规划不能完整落实。
三基础设施建设问题由于欠发达地区经济实力薄弱，基础设施建设严重滞后，道路可进入性差，通讯不畅，水电供给不稳定。
基础设施建设只局限于旅游开发区内实施，这就会使旅游规划的实施大打折扣，达不到预期的促进整体地区经济的发展的目标，最终，由于旅游区域内外的发展机会差异，将会拉大地区收入差距，造成贫富不均，从而加剧社会矛盾。
四开发模式问题在欠发达地区旅游规划中，开发模式是关系到旅游区开发能否成功的关键因素。
国内旅游开发模式主要以政府主导型开发为主，这是由中国的基本国情和中国旅游开发的现实条件而决定的。
但是在欠发达地区，政府财政收入有限，同时还要负担贫困人口的财政支出，造成政府对旅游开发心有余而力不足，以致最后由
欠发达地区旅游规划的价值维度
