1、建立起来，农地还是农民最后的保障和退路，农户之间农地转包转让发生率极低，农地规模经营难以形成。农业小规模兼业化经营模式造成农地使用效率低，农民增收困难，严重影响我国农业的现代化进程。第二，家户分散的农业生产经营，难以形成规模经济效率。我国大多数农村是根据按人口或按劳力平均分配集体土地，这种均田承包造成了人地关系结构性失衡。随着人口增减变化又增加了许多不稳定性的因素，地块日趋变得极其零碎分散，小规模的农地经营模式，不利于引进资金和技术，难以形成规模效益。而单个农户获取市场信息的能力，对市场的参与程度抵御自然灾害能力技术创新等均较为低下，不利于农业生产的社会化规模化和集约化发展，也是障碍我国传统农业向现代农业转变的主要原因。第三，农业科技的进步和利用受阻，农业可持续发展受到严重影响。目前农。
2、化的自主交易实现。集体所有条件下的土地承包经营制度，既形成了集体内部的对农地的均等占有，也形成了对集体之外的排他性，使农地使用权的流转受到限制。集体内部农地使用权流转缺乏具体的操作设计和政策规范，农民的农地流转权经常受到侵害。农地流转的强制推行，剥夺了农民的自主交易权通过返租倒包等形式低价强行租回农民承包的农地把农地视为农民社会保障的载体，固化人地关系。农地流转缺乏制度规范和有效途径，农地抛荒现象严重，在农地资源十分稀缺的情况下，农地抛荒导致了极大的效益损失。第五，农地所有权转移过程中农民利益受损严重。农地的国家征用或征收导致集体农地的权属转移，由于农地承包经营制度下对农地征用范围征用程序征用补偿和失地农民安置等环节缺乏科学有效的规范，权属转移必然导致利益分配格局的变化，直接影响着农民。
3、条文和内容。鉴于土地仍然承担着绝大部分农村人口的社会保障功能，农地转让问题必须认真对待，可在处分权方面赋予集体经济组织内成员定的优先权，是不是对农民土地买卖继承抵押等处分权加以剥夺。否则，那只能是因噎废食。其次，用土地使用权取代土地承包经营权，进步理顺乡政府村集体经济组织与农民的关系，减少不必要的干预，使农民能依法行使土地权利。土地承包经营权是个容易引起争论的权属概念，人们对其表述不土地使用权土地承包权土地经营使用权用益权永佣权等等。用承包经营权来指代具有物权意义的土地使用权，不仅不准确，而且势必涉及承包经营权物权化的理论问题，用土地使用权取代承包经营权，不仅能较好的重构土地权利体系，而且将减少许多无谓的争论，当第二轮土地承包工作结束后，乡村干部的土地发包任务宣告完成，其工作的重心理应。
4、或法规加以补充修正或替代，使之与关注于以下目标的行动相联系，这些目标包括增进和强化土地权利改善土地登记设定适当的征地补偿标准促进土地利用规划更为整合引入新税制等。以物权法的颁布和实施为契机，对整个土地法律框架进行次会诊和回顾，要更多关注与具体政策改革有关的法律工作。根据物权法的原则，以法律的形式把农民对土地的单使用权拓展到占有使用收益转让出租入股继承抵押等权利统的承包经营权，能很好地解决在土地所有制不变的前提下土地资源进入市场的现实问题。正确认识土地使用权与经营权的权能关系首先，根据物权法，采取法定主义原则，明确规定农户享有占有使用收益和处分等土地的各种权能。长期以来，政策在我国社会经济建设中处于超乎异常的地位，不仅充当法律产生的先导，而且也是法律实施的重要工具和机制。这样就形成了以合。
5、极性和主动性都会受到不同程度的负面影响。中共中央年号文件规定农地承包期般在十五年以上。果林承包期限在年以上，荒地垦殖荒山造林及滩涂治理在年至年以上。我国农地管理法则以法律的形式使上述政策法律化，农民集体所用的农地由本集体经济组织成员承包经营权，从事种植业林业畜牧业和渔业生产农地承包期限为年。农村农地承包法第条规定，耕地的承包期为年草地的承包期为年至年林地的承包期为年至年特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第五，土地承包经营权包括四项权能，即占有权使用权收益权和限制处分权。我国实行的是农地公有制，即社会主义全民所有和农村集体所有。这所有制性质决定了农地所有权不能象西方国家农地私有制体系下的自由流转。我国宪法土地管理法和农村土地承包法都明文规定，禁止任何形式非法转让。
6、益。方面，征地权的适用范围呈现扩大化趋势，征地程序的缺乏理性，而且农地征用制度呈现强制性，政府以农地的征地者出让者和征地纠纷裁决者的身份出现，农民缺乏谈判协商的机会和能力，农地权利和公民权利受到相当程度的损害。另方面，农地出让收益与征地补偿极不对称。农地作为种资产，其价值以曾经的用途及产出决定明显是不合理的未能形成地价的市场化，农地的预期收益基本不被考虑，农地权属转移中产生的巨大农地收益与失地农民过低补偿并存。此外，还采用养老保险非农就业机会安置住房减免税费食物补助等方式进行补偿，导致农民利益受损，农民权益无法得到应有的保障。三以物权法的实施为契机用法律法规引导农地制度创新强化总体法律框架和法治有必要对法律改革予以关注，着手解决土地法律框架与现实的差距及存在的不足。因而，需要对现行法律。
7、家庭经营规模狭小且分散，生产要素的配置被局限在相对封闭有限的范围内进行，导致农业科技进步的动力不足，农业基础设施建设滞后，农业生产条件的改善缓慢。农业家庭经营，由于受土地承包经营权不确定性因素的影响，农户在农业生产中的盲目性和短期性阻碍了农业科技进步。在家庭承包经营的条件下，农户受投资能力技术革新能力风险承受能力的限制，日趋减少对农业的基本建设和科技投资，削弱了农业生产发展的后劲，影响着农业的可持续发展。第四，农地使用权流动性弱。在我国二元农地所有制结构下，农村集体农地的单向性权属转移，以及集体内部农地流转缺乏规范，使农地使用权的流动性不强。建设用地由国家统供给并实行集中管理，农村集体农地权属单向度转移，国家控制和垄断了农地市场，使农地转为建设用地不能通过市场化的自主交易实现。集体所有。
8、条件下的土地承包经营制度，既形成了集体内部的对农地的均等占有，也形成了对集体之外的排他性，使农地使用权的流转受到限制。集体内部农地使用权流转缺乏具体的操作设计和政策规范，农民的农地流转权经常受到侵害。农地流转的强制推行，剥夺了农民的自主交易权通过返租倒包等形式低价强行租回农民承包的农地把农地视为农民社会保障的载体，固化人地关系。农地流转缺乏制度规范和有效途径，农地抛荒现象严重，在农地资源十分稀缺的情况下，农地抛荒导致了极大的效益损失。第五，农地所有权转移过程中农民利益受损严重。农地的国家征用或征收导致集体农地的权属转移，由于农地承包经营制度下对农地征用范围征用程序征用补偿和失地农民安置等环节缺乏科学有效的规范，权属转移必然导致利益分配格局的变化，直接影响着农民权益。方面，征地权的适用范。
9、农民行使农地所有权和处分权，或代表国有农地使用权人行使处分权的结果，如果没有集体经济组织或国有农地使用权人的同意，则承包合同的协议难以形成，农村土地承包经营权更无从产生。第三，农村土地承包经营权人在享有相应权利的同时必须履行定义务。农村土地承包经营权人不得违反法律和合同规定，对农地进行破坏性经营维持农地的农业用途，不得用于非农建设依法交纳农业税款村集体提留和乡统筹款依法承担农村义务工和劳动积累工等。第四，农村土地承包经营权有定存续期限。农村土地承包经营权的存续期限是指土地承包经营权在多长时间内是具有法律效力的。期限问题对于土地承包合同双方来说是十分重要的，若土地承包经营权承包期限过短，就会产生承包方对农地进行掠夺式的破坏性经营，不利于农村经济的稳定和持续性发展。此外，承包方长期投资的积。
10、地所有权，但允许土地使用权的合法转让。农村土地承包法对土地承包经营权的流转进行了具体规定，土地承包经营权人享有定范围的土地的处分权。中国现行农地使用权制度的局限性第，农业的小规模兼业化经营，导致农民增收困难。在农业生产力整体水平较低的情况下，我国呈现出与西方国家不同的农业兼业经营没收方式。西方国家由于农业生产机械化使农业劳动力相对过剩而形成的农业兼业化，我国家户的小生产吸纳农业劳动力的能力极其有限，从而形成我国农业的小规模兼业经营的特征。这直接导致了耕地利用粗放，熟练技术的劳动力的缺失城市化进程的缓慢和农民内部收入差距扩大。家庭联产承包责任制下农民占有的资源非常有限而分散，大量的农村剩余劳动力和低下的农业劳动生产率，使农民收入难以提高。目前我国农地流转市场没有形成，农村社会保障体系还没。
11、管理为主多个部门各级政府与社区对农村土地权属齐抓共管的局面。这种管理形式的优点在于有利于农民放开手脚，大胆地进行制度创新其中缺点在于不利于农民土地权利的保护。随着市场经济的不断成熟，这种状况必须彻底改变。今后，政策必须承认法律的权威性，任何组织都必须在法律范围内活动。法律的权威性又要求法律本身是完整的，各法律条文不得互相冲突，规定尽量具体明确。应集中段时间，系统梳理民法通则农业法土地管理法农村土地承包法担保法村委会组织法等中有关农地制度规定，使其内容致，为将来出台部规范农村土地财产关系的农村土地制度法律作准备。在所有法律条文中，应明确规定农民拥有占有使用收益和处分等土地物权的全部权能。农民的土地权利不再是基于承包合同由合同双方共同约定的，而是组法定权利，各地签定的承包合同不得与之相抵触。
12、呈现扩大化趋势，征地程序的缺乏理性，而且农地征用制度呈现强制性，政府以农地的征地者出让者和征地纠纷裁决者的身份出现，农民缺乏谈判农业基础设施建设滞后，农业生产条件的改善缓慢。农业家庭经营，由于受土地承包经营权不确定性因素的影响，农户在农业生产中的盲目性和短期性阻碍了农业科技进步。在家庭承包经营的条件下，农户受投资能力技术革新能力风险承受能力的限制，日趋减少对农业的基本建设和科技投资，削弱了农业生产发展的后劲，影响着农业的可持续发展。第四，农地使用权流动性弱。在我国二元农地所有制结构下，农村集体农地的单向性权属转移，以及集体内部农地流转缺乏规范，使农地使用权的流动性不强。建设用地由国家统供给并实行集中管理，农村集体农地权属单向度转移，国家控制和垄断了农地市场，使农地转为建设用地不能通过市。
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【毕业设计】我国农地使用权制度的法律思考