县十三五应急体系建设规划
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1、制。三是应急队伍建设进一步加强。成立了县应急管理办公室,调配了工作人员,制定了突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设,对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新,形成了以公安、消防、医疗救护等为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。四是应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点,从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手,认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作,为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件县十三五应急体系建设规划县十三五应急体系建设规划编制**县“十三五”应急体系建设规划,是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的客观要求,是关系我县长远发展的一项重大任务,也是全面建设小康社会的重要内容,对促进全县经济社会又好又快

2、制,把应急管理工作纳入干部政绩考核内容。各乡(镇)和有关部门要编制应急体系建设规划,明确实施本规划相关建设任务的责任主体,保障应急体系建设规划目标的实。(二)建章立制,完善应急管理政策法规和制度。落实《中华人民共和国突发事件应对法》,根据我县应急管理工作的需要,制定并完善相关的。加大应急执法和行政监督力度,做到依法、科学、规范、有序、高效地管理突发公共事件应急工作。(三)加大投入,建立应急经费投入机制和补偿机制。将应急管理费用纳入年度财政预算预备费中予以保障,发生突发公共事件给予优先安排和重点保障。建估与灾后重建规划工作。采取先进技术,对灾区实行全天候实时监测,为灾害现场快速评估提供科学支持。三要加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑的抗震、防火、防水等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全问题;党政机关、重要单位必须配给备用电源;农村民居要推广适用的建造和加固技术,提高抗灾能力。城

3、出现,群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大;人畜(禽)共患病危害依然严重,禽流感等重大动物疫情存在复发、多发的可能性。引起食品、药品安全事故的风险依然存在。从社会安全事件方面:我县正处于社会转型期,各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。暴力刑事犯罪案件时有发生。区域经济社会发展不平衡,就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利建设刚刚起步,各乡(镇)、各有关单位工作进展不平衡,应急管理工作人员素质有待提高,应急管理体系存在薄弱环节。主要表现在:一是应急预案体系不完备。目前,全县仍有部分乡(镇)、企事业单位的部分应急预案没有编制完成,离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在,影响了预案的操作性和可行性。二是应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构刚刚成立,尚未能有效履行应急管理的职能;基层应急管理工作有待提高。部

4、展具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规,根据我县实际,制定本规划。一、应急体系现状与面临的形势近年来,我县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,认真贯彻落实省、市关于加强应急管理工作的决策部署,高度重视公共安全与应急体系建设,大力推进预案体系、应急体制、机制建设,加大了对公安、卫生、气象等公共服务领域的投入,全县应对村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动;组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练;在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。五、政策措施(一)加强领导,强化应急管理行政领导责任制。根据要求,建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级领导干部要不断增强危机意识,建立在党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追

5、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立饮用水源水质安全自动预警监控体系。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制,掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度,增强信息预警能力,及时化解不安定因素。三要加强预警系统建设。完善各级政府应急平台,进一步健全气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门应急指挥和应急信息平台,实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道,完善预警信息快速发布机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会安全事件情报信息,完善情报信息汇总研判机制,健全社会安全事件综合预警系统。四要加强关键基础设施监测监控。对重点水利水电工程、高压输变电工程、高速公路、大型桥梁和遂道、通信枢纽系统等关键

6、的应急志愿服务机制,发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。(六)提高物资保障能力。加强应急物资管理体制机制建设,形成以县级应急物资保障系统为枢纽,以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备,开拓代储等多种渠道,建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资,形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。依托电子政务,建设应急物资监测和预警体系。健全救灾物资社会捐赠机制,提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。以水务部门为主,加强防汛抗旱物资储备,扩大防汛抗旱常备物资储备量,适当增加抢险新材料、新设备。交运部门配合做好抢险机械设备和运输车辆的保障工作。以民政部门为主,加强救灾物资储备,建立救灾物资储

7、急预案体系,健全基层应急管理组织体系,形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。相关法规政策进一步健全,基层应急保障能力全面加强,广大群众公共安全意识和自救强应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制;完善应急管理制度和法规,建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统;形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。自然灾害类:应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高,灾民小时内得到基本救助;突发气象灾害预警时效提高到分钟以上,大风、暴雨预报准确率提高%一%;城镇新建、改建、扩建工程达到抗御级左右地震的能力;严格控制人为诱发地质灾害的发生,开展重要地质灾害隐患点勘查治理。森林火灾受害率低于‰。事故灾难类:较大、重大事故灾难得

8、紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用,建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制,保障重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。二要提高公路应急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统,完善公路运输紧急调度机制。加强运输薄弱环节改造,建立交通运输线路的综合治理机制,增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域。落实主要运输线路智能监测、预警、疏导、清障、修复措施,加强对重点线路、站点、桥梁、隧道监控力度,提高公路紧急运输保障能力。三要加强通信保障能力建设。重点建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络,各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备,形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网伍,重点加强青年志愿者队伍建设。通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策,逐步建立项目化管理、社会化运

9、基础设施,要建立完善监测监控系统,提高设施抗风险能力。各乡(镇)、各相关单位要建立关键基础设施保护的长效机制有针对性地开展示范项目建设。四是政府主导、社会参与的原则。充分发挥政策导向作用,引入市场机制,调动各方面参与应急体系建设的积极性,把政府管理与社会参与有机结合起来,提高应急管理工作的社会化程度。三、主要建设任务(一)深化应急预案建设。健全和完善应急预案体系,强化预案动态管理,切实增强预案的实战性。根据要求,结合实际,修改完善各类应急预案。各乡(镇)、各有关单位,以及所有社区、学校和各类企事业单位应在年底前完成预案编制工作。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序,保证可操作性、实效性和针对性,各级、各类应急预案之间要做好衔接。要通过演练提高预案的实战性,特别是要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。(二)提升基层应急管理能力。“十三五”期间,要进一步完善“横向到边、纵向到底”的

10、门之间、乡(镇)与乡(镇)之间以及预防与处置之间衔接不够紧密,多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全;部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象,亟待建立规范、协调、有序的长效机制。三是监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后,综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后,难以实现信息共享。四是专业应急队伍力量薄弱。部分专业应急队伍和装备数量不足,布局不尽合理;培训演练基础条件欠缺,应急演练开展不够,演练的针对性和实效性不强,与实战需要领导小组均下设办公室,具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。设立了交通、地震、卫生等多个专项应急指挥部,由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥,如遇突发事件,迅速开展应急处置工作。各乡(镇)、各部门也相应成立了应急管理机构,明确专人负责,形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作

11、有效遏制,救援能力明显提高;道路交通事故万车死亡率不超过;企业排污造成的重特大环境事件降低%。公共卫生事件类:县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到%,接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到县十三五应急体系建设规划doc等极端气候事件影响日趋严重。滑坡、崩塌等地质灾害时有发生。有害生物对局部农业生产和生态环境造成的危害加重。随着全球气候变暖,火灾事故明显增多。从事故灾难方面看:安全生产基础薄弱,安全形势依然严峻。随着交通运输业的快速发展,交通事故起数与死亡人数仍居高不下。公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低,火灾事故仍处在多发的高风险时期。工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多。从公共卫生事件方面看:受气候、生态、地理位置、人流物流等因素的影响,原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险增加,不确定性增大。重大急性传染病暴发、流行隐患加大;新发传染病不

12、建规划等部门要制定城镇避难场所建设规划和相关标准,加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能,设置必要的基本生活设施,储备一定数量的食品、帐篷等。(九)健全培训与演练体系。加强专业培训与演练基地建设,逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识,提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。开展应急知识普及和宣传教育,在学校教学活动中增加公共安全和自救知识内容,广泛开展应急科普宣教和应急演练。政府要建立与媒体的联系沟通机制,加强广播、电视、网站等各类媒体对预防、避险、自救、互救、减灾应急知识的宣传普及。(十)保障应急经费。建立健十三五”期间,重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输制度,调动社会各方面运输能力,形成联合运输网络系统及协调机制。加强通信保障能力建设,确保应急通信畅通。一要完善应急交通运输综合协调机制。建立全县突发公共事

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